钦定四库全书
　景文集卷二十九
　　　　　　　　　　　　　宋　宋祁　撰
　奏疏
　　直言对(案仁宗本纪皇祐三年春三月诏求直言/是时祁由龙图学士复为翰林学士本传)
　　(作景祐/中误)
翰林侍读学士兼龙图阁学士宋某昧死言伏以陛下
躬至圣开大明数引近臣廷谋急政退托不敏开敢言

之路日昃便坐以须告猷夫人君据安而念危则终不
危操治而虑乱则终不乱何则几微之兆成败之端森
然前判于胸中矣臣向已被诏对所欲言书闻于上未
合明聪陛下赦其无状再降德音以欲竭尽下情以裨
万一顾臣敢无辞而对臣闻群臣之所以有朋党者何
也由忠邪不早判耳且君子得位必引其类使恊济忠
力不为私也小人获进亦引其类使扇动声势不为公
也君子指小人所引固曰朋党小人指君子所引亦曰

朋党君子常少而小人常多此人君所以易惑而难辨
也陛下何不质之以事验之以言其言也阴贼忌害巧
为迎合听之似可用察之而无实小人也其言也质直
蹇正多所补益听之似逆耳察之而有实君子也又以
其言验其人之行事与言合者为忠事与言反者为邪
不黜其邪不进其忠则朋党终不除矣臣下之所以谗
佞得行者何也由朝廷言之路太广也夫正人能言邪
人亦能言古者称言之无罪者谓有道之言也若邪人

搆虚以害有位架妄以间忠臣亦以为不可加罪则是
以言丧邦矣且邪人缘隙投诈寄事造奸诋人必以难
验之文伤人必以似是之语使进不得自辨于主退有
以离间于君于是正人幽愤有功抑退如此者陛下虽
加罚焉可也正人则不然毅焉中立侃焉正论引古今
之宜根刑政之本质之众则无害措之事则可行不为
势倾不为利夺如此者陛下虽加赏焉可也故言路大
辟而正言不赏妄言不罚则谗佞终不去矣今议者皆

曰朝廷诚安且治臣以为不然夫三患未去安得为治
直乱之未作耳请试言之夫与贤人谋事而与不肖者
断之一患也重选大臣而轻任之二患也大事不图而
小事是急三患也何则贤人必为国计而不肖者专为
身谋为国计者必恃至公故言直而援少为身谋者专
挟己私故喻巧而援多人君不能察之则奸诈行美于
是言长利者则破之以小害使终不能为利图大功者
则急之以近效使终不得立功善令方下而谬令移之

矣公议始行而私议夺之矣且不肖之人已不能忠而
忌人之纳忠已为不善而能败人之为善改白作黑以
是为非若朝廷已知其奸不能斥去郭公所以诫亡也
已知其贤而与不肖者并任用之刘向所以获罪也此
今患之最切者也夫大臣左辅右弼参赞权纲朝访夕
对弥缝阙漏既以为忠且贤而擢之矣材且谋而任之
矣是宜待之以无贰责之以一心今或指纤瑕采飞语
小则被疑大则赐罢朝为皋夔夕为梼杌遂令家无全

节人无完行何其有道之世而贤者之乏耶诚任之失
其理矣徒使继至者瞻前畏后偷合取容事存形迹日
防猜阻舍国事而不虑苟身谋以自安大臣如此陛下
何须赖焉且君视臣如手足彼将以手足为报君视臣
如路人彼亦将以路人为报此患之次也聚天下莫急
于财镇天下莫切于兵制四夷莫神于机仕天下莫谨
于官今财已匮而不肯计兵甚冗而不能择机至而不
敢谋官滥而不知选而执事者但且计小利害责小经

费群对而旅前取旨而奉行日徇一日岁偷一岁陛下
又不念此宁是朝廷之福耶此患之又次也假如万一边
境有事盗贼相挺甲兵宿野寇发在路此时三患不去
谁能出身为国与陛下共处安危耶谁能执节慷慨为
陛下前死不顾耶臣故曰非能治也直乱之未作耳陛
下诏中书门下使择天下之冗官澄清流品诏枢密院
去天下之冗兵寖明纪律断自宸虑必取成功不使涣
汗复收匪石中转则县官之财有数年之饶为万一不

虞之备策之善者也机制夷狄臣前对已尝具之犹有
可念者臣闻马者兵之大也边庭之所以常取胜中国
者也今监牧弗谨牸畜无课而自蕃入中国既有定价
则驵骏不至而疲驽实来地非所宜死者如积河南河
北草地数万顷为郡县所侵挑田伐树半入民产且中
国之兵步多骑少骑兵利平步兵利险夫自河以北地
若砥平目与天尽不见堆阜此非用步之利也虽步卒
百万讵能抗戎马之出入乎故莫如养马与之驰逐则

契丹惧矣夫马政修举牧养得人五年之中可致良马
十万外可以罢西边之入中令得与民通市内可以侈
人心之驰突与契丹争衡此诚用武之急也臣又闻南
方矿冶地宝不乏但转运司与州县莫适为谋昔之本
钱数十万庆历以来为官司侵耗略尽矣今既无粮货
不能聚人上下掩闭止以坑穴不发为解采凿烹炼反
为奸人所盗利夺于下货失于官禁帑之钱日朘月削
今若留数十万缗置于饶信权为本钱精择材臣委之

经度自今举吏专建官司庶几铜溢于山钱流于府此
可以责数年之效未可以验于目前也铜足钱多此亦
富国之一助耳臣智识庸暗不足上当清问轻率狂狷
惟陛下裁贷其诛
　　论群牧制置使
臣伏见旧有群牧使昔以枢密院一员总领臣以为国
之大事在兵兵在马今但以两制以上领群牧使其于
小臣浮议易为更易若枢密大臣兼总之不惟要见国

马登耗大数准量骑数所用又免小臣狂妄议论所贵
牧事寖重速致成效
　　论复河北广平两监澶州两监(按历代名臣奏议/系嘉祐六年祁为)
　　(群牧使/时上)
西北二敌所以能抗中国者惟以多马而人习骑此二
敌之长也中国马少又人不习骑此中国之短也每至
敌来作过则朝廷常以所短禦所长是以十战十负罕
有胜理今议者但欲益兵破敌不知无马且不能为兵

也用兵七年终不闻讲牧马之制此宁朝议未之思乎
今群牧司管河北凡十监其五监畜孳生马五监畜大
马然未尝有数登十万匹者何其弱也今河北洺卫相
北京五监之地皆水草甘凉可以蕃息但官非其人不
能尽法牧养何者马数虽增未之赏马数虽耗未之罚
急则括买民马苟以充数既不可用徒有刍秣之费驱
之边境未战而冻死者十八九矣又闻河北洛州广平
旧有三监今惟一监存焉欲望朝廷差有智识近臣按

求旧地复为三监澶州旧有东平监水草地气与洛相
一体亦可兴复此二监合河北五监通为十监每监以
一万匹为定额如国家牧养得人则五年之间可以自
养及额馀数则可以分入河南郑许西京三监及在京
骐骥院天驷天厩诸监坊矣同州沙苑一监地尤宜马
令郤只畜大马不令孳育殊乖所宜欲望朝廷许将孳
生马五千就沙苑分左右两监委官益占官地谨加牧
放五年之间亦可得数万七年之后可支陜西沿边诸

州战马之阙矣
　　又论京东西淮北州军民间养马法
河北陜西河东出马之地民间皆宜蓄马而近年黔中
土兵已多耕农数少难行民间养马之法伏见京东西
缘淮北州军地不纯熟马之种类与北马小异若令民
间养马朝廷缓急差可济用臣今略为养马法如下
一民间能养马二匹者免半丁科率三匹者免一丁五
匹者免三丁仍州县不得寻常专擅差借其有第一等

第二等二户全无丁者勒养马三匹一丁者勒养马二
匹其力及一丁养马户比有丁养马户免一半科率
一所养马州县为立籍许令提点刑狱与知州一岁一
阅以知实数如有死损仍委本户置买及数
一民间如有刀及人户能养马及十匹以上其户下科
率十分与免七分
一所养马不得夹带川蜀淮马至小怯者充数并须堪
任负载者

　　论养马劄子(案历代名臣奏议以下四首俱/系嘉祐六年祁为群牧使时上)
臣等近知河北孳生诸监马例各低小不堪战陈盖自
来马种杂乱或翁大母小或翁小母大配放时不曾拣
别是致无由生得高大好马实恐缓急有误诸军分配
昨有判官寇平因点印时曾拣好翁母马七百馀匹送
淇水第一监别立群分配放已准宣命施行续据都监
李知和乞于逐群内拣出五匹大马破草养喂好母马
配放又蒙宣命许依臣等参详逐官各见用心拣别马

种然终是未得尽善今欲乞将孳生监与一例分作二
等其骨格高大堪充战陈者为上等骨格低小有诸色
病名者为下等各别立作群分配放仍令草地相远不
得交相混杂如此必生得驹口格式入等堪任披带至
于杂马亦自无关用其自今以后生得驹子亦便依此
拣别各归等第内上等马翁并乞依寇平等奏请于不
配放时破草料上槽养喂所贵及时游放不至羸怯兼
臣等不住将诸州上京马内拣选迭格好翁母马小作

番次逐旋差殿侍押赴诸监如此分开等第不出三年
必须大改收得迭格驹口以备战陈取进止
　　又乞养马劄子
臣顷年为群牧使其时曾擘画欲于诸监市母马合见
马共成五七万匹一岁大约得驹五万不出五年得二
十五万就中破死损十分之二得驹二十万于二十万
中选出负驮马十分之五得战马十万匹以为中国有
此马可与敌人相驰逐使闻风畏威不敢有窥边境意

是时西事已定朝廷求安便忽略此事有司指摘臣奏
以为迂阔但言放牧之地侵损民间膏腴田畴有损无
益于是寖废且马者兵之本仓卒求之不可得若无事
时岁月孳养临事自无阙乏臣欲乞选左右名臣议群
牧养马法收还牧放旧地多列厩庌检详新旧条约择
取便宜如臣所请且为新制及罢河东陜西马禁许民
间与番落自相货买及许天下民养马敕州县不得计
在赀财之限其牧马臣且以十年为期若岁岁滋养当

得二十万匹而天下百姓所养马亦益多假令西北二
边敢为风尘则我兵足马健与之角战诚不足畏取进
止
帖黄云今天下马军大率十人无一二人有马而所习
伎艺与步兵不同缓急不堪移充步人使唤使军人无
马是国家虚养此兵有名无实又云臣旧知牧马数不
多于中选取战马即今数目益少此事为用兵之切务
伏乞朝廷深以为意

　　论买马劄子
河北孳生监马母数少逐年有妨滋配勘会麟府州马
最宜孳生准先降条贯其马作五等收买第一等一十
八匹端至第五等各减一匹后来宣制于逐等上例各
减绢二匹第一等马见今只有十六匹端蕃汉兴贩人
户别无利润致骒马转少窃恐诸监每年渐见孳茂阙
额有误将来支配诸军本司今相度其麟府州所置五
等骒马欲乞权于旧条未经减绢收马五等价内将第

三等以上各特添绢二匹第四等五等各特添一匹仍
令逐场买马及三五十匹旋计纲上京赴估马司交割
从本司再行拣选埒为好马杂马两等转送孳生诸监
添助蕃息臣等又见汉武帝时为将军骑马少乃令天
下诸亭养马岁课孳息即知权宜立法古今一体如将
来诸监母马数足即郤依元降条贯施行一则招来兴
贩人户将好马中官二则三数年内孳生驹口渐多准
备缓急支填战马无阙取进止

　　又论养马劄子
阶文州买到省马旧来牵送上京近因本司擘画奉圣
旨并令送陜西转运司支配诸军阙马伏缘今来孳生
诸监阙少上等马翁马母蕃息驹骒本司相度欲乞今
后阶文两州买到第一第二等马内如有迭标格好结
裹及事艺别无病名堪充作马翁马母委自本州长吏
躬亲拣选十岁以下者令依旧押送上京于估马司交
纳从本司填配诸监其馀拣退不入今来色额者自依

近降条贯施行取进止
　　议西人劄子
臣伏见赵元昊遣使进纳誓书西人在馆以待答报伏
知朝廷议欲降诏遂相开纳止留册命未便举行又闻
俞青使回北庭谓本朝若必行元昊封册勿令使命深
入恐契丹兵马一例杀伤又其答书有俟平定西鄙遣
人来报之意此皆含糊未决之辞包奸蓄怨之语也臣
愚不敏不知大计窃谓机危之会理须审思事脱一失

悔将难救且西北二敌连兵搆难中国之利也方当整
勒兵马阴拱高视候其大伤小亡乃可以逞今若便许
元昊同其誓文则二国要约固巳先定不待封册方正
君臣如此则元昊之贡献必且续至朝廷之金币亦便
颁分假使北敌能胜西则契丹必归曲朝廷以为抚彼
叛臣逆其来信负力悖慢势必称兵而元昊得朝廷誓
诏必且取重外鄙市怨耶律肆其狡狯因为间谍得我
金币以救败亡是乃纾敌祸于一时嫁外怨于中国矣

使西能胜北则二敌之怨必深契丹士力更当雠赛则
朝廷却与元昊欢盟厚赂安得不动敌情哉契丹之怨
朝廷益深则元昊之结朝廷益固者非谓与我为金石
交也彼藉我之贿假我之援全境激敌以誓劫我使吾
边戍束手瞪目熟视流散不得侵略然后首鼠窟穴养
成豹虎斯其谋也臣又料契丹未能得忠于元昊先且
取赏于河北避强击弱有何不可是朝廷免西鄙之小
衄结北方之巨衅轻重之择安得不怀且契丹言恐一

例杀伤又云俟平定西鄙此何等语朝廷忽而不计耶
臣伏见元昊誓书中要结天地誓及子孙言虽夸险势
亦窘急何者彼盖迫契丹之用兵畏我境之乘便略其
边寨取其老小重以诅誓务在速成必知朝廷已赐开
许不肯先违誓信则彼一心捍北永无东顾之虞此贼
昊之计事在目前确然可辨臣以为当今计者不如且
遣彼使赐以存问诏书诘难誓文更令修正迁延来往
以赊后期兼令雄州腾报北帐俟其雄雌之决更议拒

纳之宜抚西怀北两得其便伏望略回圣虑一赐裁择
取进止
　　乞宰相监修唐书疏(案历代名臣奏议系仁/宗时祁知成德军时上)
臣先奉诏修定唐书是时贾昌朝罢执政丁度以参知
政事嗣总其任度比罢免而书局不解今度不幸薨谢
臣又远守边郡本局止有删修官王畴以下四员至今
编纂迟延纪志俱未有草卷诚恐书无统制诸儒议论
不一淹引岁时欲望朝廷许依前例以宰相监修窃以

一王大典垂法千古今功且垂成而其间褒贬是非出
史臣等须藉当国大臣商确订正为斯文之重庶书成
行远无愧前人唐特修晋氏一史亦宰相恭总彼偏方
陋国制度残窭尚以辅弼领之比今唐书恢大光明为
不侔矣伏乞特赐详度施行
　　请复唐驮幕之制(案历代名臣奏议系皇祐/四年祁知成德军时上)
臣闻唐时出师用兵每什为五驮法马牛任从所便其
间随行什物锅幕之类皆具故师行万里经亘岁月无

所阙乏自五代之乱更相侵扰其兵不出中国弱者轻
赍强者因粮遂失五驮法至今相承不复讨寻臣伏见
朝廷之制每指挥五百人指挥使得夹幕一具副者得
单幕一具马军得叶锅布行槽等若干步军得锅若干
自军员以下更无帐幕或出次野外虽甚风雨亦无所
庇又战士被甲所将衣衾悉自负荷马军则盂杓之类
悉在马上然则行数百里人马强力皆已先疲脱若逢
贼安能挽蹋击刺与争胜哉故无幕帟则士卒无所休

庇无驮法则士卒须自负荷此于军戎亦非小害臣乞
诏近臣检求唐驮幕法下殿前马步军司议可复与否
明条利害上禀朝廷指挥
　　论复监地必有群臣以百姓税地为言
国家今广置骑军而无马给之骑军所习既不可为步
则是数十万众无所施用常坐费粮廪而与无军同也
臣固以为不如复监地多畜战马以给其用计之便者
也凡监地有及千顷五七百顷者其间附山包野陂泽

茭草非耕种之地今若复之则群臣浮议云害百姓良
田使农不得耕种臣以为不然假使牧马之地一监有
五千顷皆为税田国家所收岁未及数万石以数万石
之粟于军之虚实未有所益也使有牧马数万匹则三
军之气可以坐增由是言之国家急须军马之时难良
田尚可变而为牧田况今之牧地非尽良田者乎臣伏
见洛阳单镇两监曾废为民田议者知皆以地之肥美
及经一二年民之佃不及一二百顷其馀尽为荒野无

人请佃牧地之中树木数千万株皆为百姓所伐贩卖
而官司明知上下相蔽不为纠发俄而却复此特倖人
邀一时之利议者之过此则监地兴废之一验事已见
前惟国家详酌而行
　　上便宜劄子(按历代名臣奏议系皇/祐五年祁知定州时上)
右臣伏念行年五十有六素自衰怯不逮人宜内治一
郡习刀笔簿领计校米盐与俗吏争课最以报万分不
意陛下过听乃使守边居真定不半年徙定武任过所

能早夜震惶然常闻天下根本在河北河北根本在镇
定以其扼冲要为国门户且契丹所欲得者惟定与镇
二军不战则进薄深赵邢洺咋脆撞虚无有患矣臣所
以日夜深计者以为欲兵之强莫如多谷与财欲士而
练莫如善择将欲人歆艳乐战莫如赏重而罚严欲敌
顾望不敢前莫如使镇重而定强夫耻怯尚勇好论事
甘得而忘死河北之人殆天性然陛下少励之不忧不
战以欲战之士不得善将虽斗犹负无谷与财虽镇金

城定汤池势必轻今朝廷择将练卒制财积粮乃以陜
西河东为先河北为后非计也夫西戎兵锐士寡能略
边不能深入河东天险敌惮为寇惟河北不然失长城
之防自蓟而南直视千里敌鼓而前如莞衽上行故曰
谋契丹者不得不先河北谋河北舍定与镇无可议矣
故臣愿先入谷镇定镇定已充可入谷馀州列将在陜
西河东有功状者得迁镇定则镇定重天下久平马益
少臣请多用步兵夫閧然聚霍然散云奔飙驰抄后掠

前此马之长也强弩巨梃长枪利刃什什相联伍伍相
遮大呼薄战此步之长也臣料朝廷与敌相攻驱而去
之及境则止然则不待马而步可用矣臣请损马而益
步故马少则骑精步多则斗健我能用步所长虽契丹
多马无所用之夫镇定一体也势不可离今判为二恐
谋之未详自先帝为一道帅专而师不分故定揕其胸
则镇捣其胁势自然耳今其显然有害者屯寨山川要
险之地裂而有之平时号令文移不能一敌脱叩垒则

彼此不相谋谁肯任责耶臣请合镇定为一路愿以将
相大臣领之无事时以镇为治所有事则迁治定指授
诸将诸将权一而责有归无苟且意策之上也惟陛下
与中书枢密院当居安虑危熟计所长必待事至而后
图之殆矣河东马强士习善驰突与镇定若表里然东
下井陉不百里入镇定矣敌若深走以河东健马佐镇
定兵掩契丹之惰若归者万出万全此一奇也臣闻事
切于用者不可以文陈臣所论增步兵及入谷分兵𨽻

裨将等诸条件目繁碎要待刀笔吏委曲可晓臣已便
俗言之辄别封上至择善将多蓄财乞委枢密院三司
条具以闻臣一诸生弗知军旅事偶有所见不敢隐特
以受大恩思亟报也恐议涉迂暗有司疑诘更乞付臣
令悉意条陈然后施行
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　景文集卷二十九