钦定四库全书
　文编卷十三
　　　　　　　　　　　　明　唐顺之　编
　　准诏言事上书(欧阳修/)
月日臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下臣近准诏书
许臣上书言事臣学识愚浅不能广引深远以明治乱
之原谨采当今急务条为三弊五事以应诏书所求伏
惟陛下裁择臣闻自古王者之治天下虽有忧勤之心

而不知致治之要则心愈劳而事愈乖虽有纳谏之明
而无力行之果断则言愈多而听愈惑故为人君者以
细务而责人专大事而独断此致治之要术也纳一言
而可用虽众说不得以沮之此力行之果断也知此二
者天下无难治矣伏见国家自大兵一动中外骚然陛
下思社稷之安危念兵民之疲弊四五年来圣心忧劳
可谓至矣然而兵日益老贼日益彊并九州之力讨一
西戎小者尚无一人敢前今又北戎大者违盟而动其

将何以禦之从来所患者西夏今西夏叛矣所恶者盗
贼今盗贼起矣所忧者水旱今水旱作矣所赖者民力
今民力困矣所须者财用今财用乏矣陛下之心日忧
于一日天下之势岁危于一岁此臣所谓用心虽劳不
知求致治之要者也近年朝廷开发言路献计之士不
下数千然而事绪转多枝梧不暇从前所采众议纷纭
至于临事谁策可用此臣所谓听言虽多不如力行之
果断者也伏思圣心所甚忧而当今所尚阙者不过曰

无兵也无将也无财用也无禦戎之策也无可任之臣
也此五者陛下忧其未有而臣谓今皆有之然陛下未
得而用者未思其术也国家创业之初四方割据中国
地狭兵民不多然尚能南取荆楚收伪唐定闽岭西平
两蜀东下并潞北窥幽燕当时所用兵财将吏其数几
何惟善用之故不觉其少何况今日承百年祖宗之业
尽有天下之富彊人众物盛十倍国初故臣敢言有兵
有将有财用有禦戎之策有可任之臣然陛下皆不得

而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何谓三弊一
曰不慎号令二曰不明赏罚三曰不责功实此三弊因
循于上则万事弛慢废坏于下臣闻号令者天子之威
也赏罚者天子之权也若号令不信赏罚不当则天下
不服故又须责臣下以功实然后号令不虚出而赏罚
不滥行是慎号令明赏罚责功实此三者帝王之奇术
也自古人君英雄如汉武帝聪明如唐太宗皆知用此
三术而自执威权之柄故所求无不得所欲皆如意汉

武好用兵则诛灭四夷立功万里以快其心欲求将则
有卫霍之材以供其指使欲得贤士则有公孙董汲之
徒以称其意唐太宗好用兵则诛突厥服辽东威振夷
狄以逞其志欲求将则有李靖李绩之徒入其驾驭欲
得贤士则有房杜之徒在其左右此二帝者可谓所求
无不得所欲皆如意无他术也惟能自执威权之柄耳
伏惟陛下以圣明之姿超出二帝又尽有汉唐之天下
然而欲禦边则常患无兵欲破贼则常患无将欲赡军

则常患无财用欲威服四夷则常患无策欲任使贤材
则常患无人是所求皆不得所欲皆不如意也其故无
他由不用威权之术也自古帝王或为强臣所制或为
小人所惑则威权不得出于已今朝无强臣之患旁无
小人偏任之溺内外臣庶尊陛下如天爱陛下如父倾
耳延首愿陛下之有为然何所惮而不为乎若一日赫
然执威柄以临之则可使万事皆办何患五者之无奈
何为三弊之因循一事之不集臣请言三弊夫言多变

则不信令频改则难从今出令之初不加详审行之未
久寻又更张以不信之言行难从之令故每有处置之
事州县知朝廷未是一定之命则官吏或相谓曰且未
要行不久必须更改或曰备礼行下略与应破指挥旦
夕之间果然又变至于将吏更易道路疲于送迎符牒
纵横上下莫能遵守中外臣庶或闻而叹息或闻而窃
笑叹息者有忧天下之心窃笑者有轻朝廷之意号令
如此欲威天下其可得乎此不慎号令之弊也用人之

术不过赏罚然赏及无功则恩不足劝罚失有罪则威
无所惧虽有人不可用矣太祖时王全斌破蜀而归功
不细矣犯法一贬十年不问是时方讨江南故黜全斌
与诸将立法太祖神武英断所以能平定天下者其赏
罚之法皆如此也昨关西用兵四五年矣大将以无功
罢者依旧居官军中见无功者不妨得好官则诸将谁
肯立功矣裨将畏懦逗留者皆当斩罪或暂贬而寻迁
或不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用命

矣所谓赏不足劝威无所惧赏罚如此而欲用人其可
得乎此不明赏罚之弊也自兵动以来处置之事不少
然多有名而无实臣请略言其一二则其他可知数年
以来点兵不绝诸路之民半为兵矣其间老弱病患短
小怯懦者不可胜数是有点兵之虚名而无得兵之实
数也新集之兵所在教习追呼上下民不安居主教者
非将领之材所教者无旗鼓之节往来州县愁叹嗷嗷
既多是老病小怯之人又无训齐精练之法此有教兵

之虚名而无训兵之实艺也诸路州军分造器械工作
之际已劳民力辇运般送又苦道涂然而铁刃不刚筋
胶不固长短大小多不中度造作之所但务充数而速
了不计所用之不堪经历官司又无检责此有器械之
虚名而无器械之实用也以草草之法教老怯之兵执
钝折不堪之器械百战百败理在不疑临事而悟何可
及乎故事无大小悉皆卤莽则不责功实之弊也臣故
曰三弊因循于上则万事弛慢废坏于下万事不可尽

言臣请言大者五事其一曰兵臣闻攻人以谋不以力
用兵斗智不斗多前代用兵之人多者常败少者常胜
汉王寻等以百万之兵遇光武九千人而败是多者败
而少者胜也苻坚以百万之兵遇东晋二三万人而败
是多者败而少者胜也曹操以三十万青州兵大败于
吕布退而归许复以二万人破袁绍十四五万是用兵
多则败少则胜之明验也况于夷狄尤难以力争只可
以计取李靖破突厥于定襄只用三千人其后破颉利

于阴山亦不过一万盖兵不在多能以计取尔故善用
兵者以少为多不善用者虽多而愈少也为今计者添
兵则耗国减兵则破贼今沿边之兵不下七八十万可
谓多矣然训练不精又有老弱虚数则十人不当一人
是七八十万之兵不当七八万人之用加之军无统制
分散支离分多为寡兵法所忌此所谓不善用兵者虽
多而愈少故常战而常败也臣愿陛下赫然奋威敕励
诸将精加训练去其老弱七八十万中可得五十万数

古人用兵以一当百今既未能但得以一当十则五十
万精兵可当五百万兵之用此所谓善用兵者以少而
为多古人所以少而常胜者以此也今不思实效但务
添多耗国耗民积以年岁贼虽不至天下已困矣此一
事也其二曰将臣又闻古语曰将相无种故或出于奴
仆或出于军卒或出于盗贼惟能不次而用之乃为名
将耳国家求将之意虽劳选将之路太狭今诏近臣举
将而限以资品则英豪之士在下位者不可得矣试将

材者限以弓马一夫之勇则智略万人之敌皆遗之矣
山林奇杰之士召而至者以其贫贱而薄之不过与一
主簿借职使其怏怏而去则古之屠钓饭牛之杰皆激
怒而失之矣至于无人可用则宁用龙钟跛躄庸懦暗
劣之徒皆授之兵柄天下三尺童子皆为朝廷危之前
日澶渊之卒几为国家生事此可见也议者不知取将
之无术但云当今之无将臣愿陛下革去旧弊奋然精
求有贤豪之士不须限以下位有智略之人不必试以

弓马有山林之杰不可薄其贫贱惟陛下能以非常之
礼待人人臣亦将以非常之效报国此二事也其三曰
财用臣又闻善治病者必医其受病之处善救弊者必
寻其起弊之源今天下财用困乏其弊安在起于用兵
而费大故也汉武好穷兵用尽累世之财当时勒兵单
于台不过十八万尚能困其国力况未若今日七八十
万连四五年而不罢所以罄天地之所生竭万民之膏
血而用不足也今虽有智者物不能增而计无所出矣

惟有减冗卒之虚费练精兵而速战功成兵罢自然足
矣今兵有可减之理无人敢当其事贼有速击之便无
将敢奋其勇后时败事徒耗国而耗民此三事也其四
曰禦戎之策臣又闻兵法曰上兵伐谋其次伐交契丹
与朝廷通好仅四十年不敢妄动今一旦发其狂谋者
其意何在盖见中国频为元昊所败故敢启其贪心伺
隙而动尔今若敕励诸将选兵秣马疾入西界但能痛
败昊贼一阵则吾军威大振而敌计沮矣此所谓上兵

伐谋者也今论事者皆知契丹与西贼通谋欲并二国
之力窥我河北陜西今若我能先击败其一国则敌势
减半不能独举此兵法所谓伐交者也元昊地狭贼兵
不多向来攻我传闻契丹常有助兵今若虏中自有点
集之谋而元昊骤然被击必求助于契丹契丹分兵助
昊则可牵其南寇之力若不助昊则二国有隙自相疑
贰此亦伐交之策也假令二国剋期分路来寇我能先
期大举则元昊苍皇自救不暇岂能与契丹相为表里

是破其素定之约乖其剋日之期此兵法所谓亲而离
之也亦伐交之策也元昊叛逆以来幸而屡胜常有轻
视诸将之心今又见朝廷北忧契丹方经营于河朔必
谓我师不能西出今乘其骄怠正是疾驱急击之时此
兵法所谓出其不意者此取胜之上策也前年西将有
请出攻者当时贼气力方盛我兵未练朝廷尚许其出
师况今元昊有可攻之势此不可失之时彼方幸吾忧
河北而不虞我能西征出其不意此可攻之势也自四

路分帅今已半年训练恩信兵已可用故近日屡奏小
捷是我师渐振贼气渐衄此可攻之势也苟失此时而
使二虏先来则吾无策矣臣愿陛下诏执事之臣熟议
而行之此四事也其五曰可任之臣臣又闻仲尼曰十
室之邑必有忠信况今文武列职遍于天下其间岂无
材智之臣而陛下总治万几之大既不暇尽识其人故
不能躬自进贤而退不肖执政大臣动拘旧例又不敢
进贤而退不肖审官吏部三班之职但掌文簿差除而

已又不敢越次进贤而退不肖是上自天子下至有司
无一人得进贤而退不肖者所以贤愚混杂侥倖相容
三载一迁更无旌别平居无事惟患太多而差遣不行
一旦临事要人常患乏人使用自古任官之法无如今
日之缪也今议者或谓举主转官为进贤犯罪黜责为
退不肖此不知其弊之深也大凡善恶之人各以类聚
故守廉慎者各举清干之人有赃污者各举贪浊之人
好徇私者各举请求之人性庸暗者各举不材之人朝

廷不问是非但见举主数足便与改官则清干者进矣
贪浊者亦进矣请求者亦进矣不材者亦进矣混淆如
此便可为进贤之法乎方今黜责官吏岂有澄清纠举
之术哉惟犯赃之人因民论诉者乃能黜之耳夫能舞
弄文法而求财赂者亦强黠之吏政事必由已出故虽
诛剥豪民尚或不及贫弱至于不材之人不能主事众
胥群吏共为奸欺则民无贫富一时受弊以此而言则
赃吏与不材之人为害等耳今赃吏因自败者乃加黜

责十不去其一二至于不材之人上下共知而不问宽
缓容奸其弊如此便可为退不肖之法乎贤不肖既无
别则宜乎设官虽多而无人可用也臣愿陛下明赏罚
责功实则财皆列于陛下之前矣臣故曰五者皆有然
陛下不得而用者为有弊也三弊五事臣既已详言之
矣惟陛下择之天下之务不过此也方今天文变于上
地理逆于下人心怨于内四夷攻于外事势如此矣非
是陛下迟疑宽缓之时惟愿为社稷生民留意臣修昧

死再拜
　　上仁宗皇帝书(苏洵/)
嘉祐三年十二月一日眉州布衣臣苏洵谨顿首再拜
冒万死上书皇帝阙下臣前月五日蒙本州录到中书
劄子连牒臣以两制议上翰林学士欧阳修奏臣所著
权书衡论几策二十二篇乞赐甄录陛下过听召臣试
策论舍人院仍令本州发遣臣赴阙臣本田野匹夫名
姓不登于州闾今一旦卒然被召实不知其所以自通

于朝廷承命悸恐不知所为以陛下躬至圣之资又有
群公卿之贤与天下士大夫之众如臣等辈固宜不少
有臣无臣不加损益臣不幸有负薪之疾不能奔走道
路以副陛下搜扬之心忧惶负罪无所容处臣本凡才
无路自进当少年时亦尝欲侥倖于陛下之科举有司
以为不肖辄以摈落盖退而处者十有馀年矣今虽欲
勉彊扶病戮力亦自知其疏拙终不能合有司之意恐
重得罪以辱明诏且陛下所为千里而召臣者其意以

臣为能有所发明以庶几有补于圣政之万一而臣之
所以自结发读书至于今兹犬马之齿几已五十而犹
未敢废者其意亦欲效尺寸于当时以快平生之志耳
今虽未能奔伏阙下以累有司而犹不忍默默卒无一
言而已也天下之事其深远切至者臣自惟疏贱未敢
遽言而其近而易行浅而未见者谨条为十通以塞明
诏其一曰臣闻利之所在天下趋之是故千金之子欲
有所为则百家之市无宁居者古之圣人执其大利之

权以奔走天下意有所向则天下争先为之今陛下有
奔走天下之权而不能用何则古者赏一人而天下劝
今陛下增秩拜官动以千计其人皆以为己所自致而
不知戮力以报上之恩至于临事谁当效用此由陛下
轻用其爵禄使天下之士积日持久而得之譬如佣力
之人计工而受直虽与之千万岂知德其主哉是以虽
有能者亦无所施以为谨守绳墨足以自致高位官吏
繁多溢于局外使陛下皇皇汲汲求以处之而不暇择

其贤不肖以病陛下之民而耗竭大司农之钱谷此议
者所欲去而未得也臣窃思之盖今制驭天下之吏自
州县令录幕职而改京官者皆未得其术是以若此纷
纷也今虽多其举官而远其考重其举官之罪此适足
以隔贤者而容不肖且天下无事虽庸人皆足以无过
一旦改官无所不为彼其举者曰此廉吏此能吏朝廷
不知其所以为廉与能也幸而未有败事则长为廉与
能矣虽重其罪未见有益上下相蒙请托公行涖官六

七考求举主五六人此谁不能者臣愚以为举人者当
使明著其迹曰某人廉吏也尝有某事以知其廉某人
能吏也尝有某事以知其能虽不必有非常之功而皆
有可纪之状其特曰廉能而已者不听如此则夫庸人
虽无罪而不足称者不得入其间老于州县不足甚惜
而天下之吏必皆务为可称之功与民兴利除害惟恐
不出诸已此古之圣人所以驱天下之人而使争为善
也有功而赏有罪而罚其实一也今降官罢任者必奏

曰某人有某罪其罪当然然后朝廷举而行之今若不
著其所犯之由而特曰此不才贪吏也则于朝廷安肯
以空言而加之罪今又何独至于改官而听其空言哉
是不思之甚也或者以为如此则天下之吏务为可称
用意过当生事以为己功渐不可长臣以为不然盖圣
人必观天下之势而为之法方天下初定民厌劳役则
圣人务为因循之政与之休息及其久安而无变则必
有不振之祸是以圣人破其苟且之心而作其怠惰之

气汉之元成惟不知此以至于乱今天下少惰矣宜有
以激发其心使踊跃于功名以变其俗况乎冗官纷纭
如此不知所以节之而又何疑于此乎且陛下与天下
之士相期于功名而毋苟得此待之至深也若其宏才
大略不乐于小官而无闻焉者使两制得以非常举之
此天下亦不过几人而已吏之有过而不得迁者亦使
得以功赎如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艰之
也其二曰臣闻古者之制爵禄必皆孝悌忠信脩洁博

习闻于乡党而达于朝廷以得之及其后世不然曲艺
小数皆可以进然其得之也犹有以取之其弊不若今
之甚也今之用人最无谓者其所谓任子乎因其父兄
之资以得大官而又任其子弟子将复任其孙孙又任
其子是不学而得者常无穷也夫得之也易则其失之
也不甚惜以不学之人而居不甚惜之官其视民如草
芥也固宜朝廷自近年始有意于裁节然皆知损之而
未得其所损此所谓制其末而不穷其原见其粗而未

识其精侥倖之风少衰而犹在也夫圣人之举事不惟
曰利而已必将有以大服天下之心今欲有所去也必
使天下知其所以去之之说故虽尽去而无疑何者恃
其说明也夫所谓任子者亦犹曰信其父兄而用其子
弟云尔彼其父兄固学而得之也学者任人不学者任
于人此易晓也今之制苟幸而其官至于可任者举使
任之不问其始之何从而得之也且彼任于人不暇又
安能任人此犹借资之人而欲从之丐贷不已难乎臣

愚以为父兄之所任而得官者虽至正郎宜皆不听任
子弟惟其能自修饰而越录躐次以至于清显者乃听
如此则天下之冗官必大衰少而公卿之后皆奋志为
学不待父兄之资其任而得官者知后不得复任其子
弟亦当勉彊不肯终老自弃于庸人此其为益岂特一
二而已其三曰臣闻自设官以来皆有考绩之法周室
既亡其法废绝自京房建考课之议其后终不能行夫
有官必有课有课必有赏罚有官而无课是无官也有

课而无赏罚是无课也无官无课而欲求天下之大治
臣不识也然更历千载而终莫之行行之则益以纷乱
而终不可考其故何也天下之吏不可以胜考今欲人
人而课之必使入于九等之中此宜其颠倒错缪而不
若无之为便也臣观自昔行考课者皆不得其术盖天
下之官皆有所属之长有功有罪其长皆得以举刺如
必人人而课之于朝廷则其长为将安用惟其大吏无
所属而莫为之长也则课之所宜加何者其位尊故课

一人而其下皆可整齐其数少故可以尽其能否而不
谬今天下所以不大治者守令丞尉贤不肖混淆而莫
之辨也夫守令丞尉贤不肖之不辨其咎在职司之不
明职司之不明其咎在无所属而莫为之长陛下以无
所属之官而寄之以一路其贤不肖当使谁察之古之
考绩者皆从司会而至于天子古之司会即今之尚书
尚书既废唯御史可以总察中外之官臣愚以为可使
朝臣议定职司考课之法而于御史台前立考课之司

中丞举其大纲而属官之中选彊明者一人以专治其
事以举刺多者为上以举刺少者为中以无举刺者为
下因其罢归而奏其治要使朝廷有以为之赏罚其非
常之功不可掩之罪又当特有以偿之使职司知有所
惩劝则其下令守丞尉不容复有所依违而其所课者
又不过数十人足以求得其实此所谓用力少而成功
多法无便于此者矣今天下号为太平其实远方之民
穷困已甚其咎皆在职司臣不敢尽言陛下试加采访

乃知臣言之不妄其四曰臣闻古者诸侯臣妾其境内
而卿大夫之家亦各有臣陪臣之事其君如其君之事
天子此无他其一境之内所以生杀予夺富贵贫贱者
皆自我制之此固有以臣妾之也其后诸侯虽废而自
汉至唐犹有相君之势何者其署置辟举之权犹足以
臣之也是故太守刺史坐于堂上州县之吏拜于堂下
虽奔走顿伏其谁曰不然自太祖受命收天下之尊归
之京师一命以上皆上所自署而大司农衣食之自宰

相至于州县吏虽贵贱相去甚远而其实皆所与比肩
而事主耳是以百馀年间天下不知有权臣之威而太
守刺史犹用汉唐之制使州县之吏事之如事君之礼
皆受天子之爵皆食天子之禄不知其何以臣之也小
吏之于大官不忧其有所不从惟恐其从之过耳今天
下以贵相高以贱相谄奈何使州县之吏趋走于太守
之庭不啻若仆妾唯唯不给故大吏常恣行不忌其下
而小吏不能正以至于曲随谄事助以为虐其能中立

而不挠者固已难矣此不足怪其势固使然也夫州县
之吏位卑而禄薄法于民最近而易以为奸朝廷所恃
以制之者特以厉其廉隅全其节槩而养其气使知有
所耻也且必有异材焉后将以为公卿而安可薄哉其
尤不可者今以县令从州县之礼夫县令官虽卑其所
负一县之责与京朝官知县等耳其吏胥人民习知其
官长之拜伏于太守之庭如是之不威也故轻之轻之
故易为奸此县令之所以为难也臣愚以为州县之吏

事太守可恭逊卑抑不敢抗而已不至于通名赞拜趋
走其下风所以全士大夫之节且以儆大吏之不法者
其五曰臣闻为天下者必有所不可窥是以天下有急
不求其素所不用之人使天下不能幸其仓卒而取其
禄位惟圣人为能然何则其素所用者缓急足以使也
临事而取者亦不足用矣传曰宽则宠名誉之人急则
用介胄之士今者所用非所养所养非所用国家用兵
之时购方略设武举使天下屠沽健武皆能徒手攫取

陛下之官而兵休之日虽有超世之才而惜斗升之禄
臣恐天下有以窥朝廷也今之任为将帅卒有急难而
可使者谁也陛下之老将曩之所谓战胜而善守者今
亡矣臣愚以为可复武举而为之新制以革其旧弊且
昔之所谓武举者盖疏矣其以弓马得者不过挽强引
重市井之粗材而以策试中者亦皆纪录章句区区无
用之学又其取人太多天下之知兵者不宜如此之众
而待之又甚轻其下第者不免于𨽻役故其所得皆贪

污无行之徒豪杰之士耻不忍就宜因贡士之岁使两
制各举其所闻有司试其可者而陛下亲策之权略之
外便为弓马可以出入险阻勇而有谋者不过取一二
人待以不次之位试以守边之任文有制科武有武举
陛下欲得将相于此乎取之十人之中岂无一二斯亦
足以济矣其六曰臣闻法不足以制天下以法而制天
下法之所不及天下斯欺之矣且法必有所不及也先
王知其有所不及是故存其大略而济之以至诚使天

下之所以不吾欺者未必皆吾法之所能禁亦其中有
所不忍而已人君御其大臣不可以用法如其左右大
臣而必待法而后能御也则其疏远小吏当复何以哉
以天下之大而无可信之人则国不足以为国矣臣观
今两制以上非无贤俊之士然皆奉法供职无过而已
莫肯于绳墨之外为陛下深思远虑有所建明何者陛
下待之于绳墨之内也臣请得举其一二以言之夫两
府与两制宜使日夜交于门以讲论当世之务且以习

知其为人临事授任以不失其才今法不可以相往来
意将以杜其言谒之私也君臣之道不同人臣惟自防
人君惟无防之是以欢欣相接而无间以两府两制为
可信耶当无所请属以为不可信耶彼何患无所致其
私意安在其相往来耶今两制知举不免用封弥誊录
既奏而下御史亲往涖之凛凛如鞫大狱使不知谁人
之辞又何其甚也臣愚以为如此之类一切彻去彼稍
有知宜不忍负若其犹有所欺也则亦天下之不才无

耻者矣陛下赫然震威诛一二人可以使天下奸吏重
足而立想闻朝廷之风亦必有倜傥非常之才为陛下
用也其七曰臣闻为天下者可以名器授人而不可以
名器许人人之不可以一日而知也久矣国家以科举
取人四方之来者如市一旦使有司第之此固非真知
其才之高下大小也特以为姑收之而已将试之为政
而观其悠久则必有大异不然者今进士三人之中释
褐之日天下望为卿相不及十年未有不为两制者且

彼以其一日之长而擅终身之富贵举而归之如有所
负如此则虽天下之美材亦或怠而不修其率意恣行
者人亦望风畏之不敢按此何为者也且又有甚不便
者先王制其天下尊尊相高贵贵相承使天下仰视朝
廷之尊如泰山乔岳非扳援所能及苟非有大功与出
群之才则不可以轻得其高位是故天下知有所忌而
不敢觊觎今五尺童子斐然皆有意于公卿得之则不知
愧不得则怨何则彼习知其一旦之可以侥倖而无

难也如此则匹夫轻朝廷臣愚以为三人之中苟优与
一官足以报其一日之长馆阁台省非举不入彼果不
才者也其安以入为彼果才者也其何患无所举此非
独以爱惜名器将以重朝廷耳其八曰臣闻古者敌国
相观不观其于山川之险士马之众相观于人而已高
山大江必有猛兽怪物时见其威故人不敢亵夫不必
战胜而后服也使之常者所忌而不敢发使吾常有所
恃而无所怯耳今以中国之大使夷狄视之不畏甚者

敢有烦言以渎乱吾听此其心不有所窥其亦安能如此
之无畏也敌国有事相待以将无事相观以使今之所
谓使者亦轻矣曰此人也为此官也则以为此使也今
岁以某来岁当以某又来岁当以某如县令署役必均
而已矣人之才固有所短而不可彊其专对捷给勇敢
又非可以学致也今必使彊之彼有仓皇失次为夷狄
笑而已古者大夫出疆有可以安国家利社稷则专之
今法令太密使小吏执简记其旁一摇足辄随而书之

虽有奇才辩士亦安所效用彼夷狄观之以为樽俎谈
燕之间尚不能办军旅之际固宜其无人也如此将何
以破其奸谋而折其骄气哉臣愚以为奉使宜有常人
惟其可者而不必均彼其不能者陛下责之以文学政
事不必彊之于言语之间以败吾事而亦稍宽其法使
得有所施且今世之患以奉使为艰危故必均而后可
陛下平世使人而皆得以辞免后有缓急使之出入死
地将皆逃耶此臣又非独为出使而言也其九曰臣闻

刑之有赦其来远矣周制八议有可赦之人而无可赦
之时自三代之衰始闻有肆赦之令然皆因天下有非
常之事凶荒流离之后盗贼垢污之馀于是有以沛然
洗濯于天下而犹不若今之因郊而赦使天下之凶民
可以逆知而侥倖也平时小民畏法不敢趑趄当郊之
岁盗贼公行罪人满狱为天下者将何利于此而又糜
散帑廪以赏无用冗杂之兵一经大礼费以万亿赋敛
之不轻民之不聊生皆此之故也以陛下节用爱民非

不欲去此矣顾以为所从来久远恐一旦去之天下必
以为少恩而凶豪无赖之兵或因以为辞而生乱此其
所以重改也盖事有不可改而遂不改者其忧必深改
之则其祸必速惟其不失推恩而有以救天下之弊者
臣愚以为先郊之岁可因事为辞特发大号如郊之赦
与军士之赐且告之曰吾于天下非有惜乎推恩也惟
是凶残之民知吾当赦辄以犯法以贼害吾良民今而
后赦不于郊之岁以为常制天下之人喜乎非郊之岁

而得郊之赏也何暇虑其后其后四五年而行之七八
年而行之又从而尽去之天下晏然不知而日以远矣
且此出于五代之后兵荒之间所以姑息天下而安反
侧耳后之人相承而不能去以至于今法令明具四方
无虞何畏而不改今不为之计使奸人猾吏养为盗贼
而后取租赋以啖骄兵乘之以饥馑鲜不及乱矣当此
之时欲为之计其犹有及乎其十曰臣闻古者所以采
庶人之议为其疏贱而无嫌也不知爵禄之可爱故其

言公不知君威之可畏故其言直今臣幸而未立于陛
下之朝无所爱惜顾念于其心者是以天下之事陛下
之诸臣所不敢尽言者臣请得以僣言之陛下擢用俊
贤思致太平今几年矣事垂立而辄废功未成而旋去
陛下知其所由乎陛下知其所由则今之在位者皆足
以有立若犹未也虽得贤臣千万天下终不可为何者
小人之根未去也陛下遇士大夫有礼凡在位者不敢
用亵狎戏嫚以求亲媚于陛下而谗言邪谋之所由至

于朝廷者天下之人皆以为陛下不疏远宦官之过陛
下特以为耳目玩弄之臣而不知其阴贼险诈为害最
大天下之小人无由至于陛下之前故皆通于宦官珠
玉锦绣所以为赂者络绎于道以间关龃龉贤人之谋
陛下纵不听用而大臣常有所顾忌以不得尽其心臣
故曰小人之根未去也窃闻之道路陛下将有意去而
疏之也若如所言则天下之福然臣方以为忧而未敢
贺也古之小人有为君子之所抑而反激为天下之祸

者臣每痛伤之盖东汉之衰宦官用事阳球为司𨽻校
尉发愤诛王甫等数人磔其尸于道中常侍曹节过而
见之遂奏诛阳球而宦官之用事过于王甫之未诛其
后窦武何进又欲去之而反以遇害故汉之衰至于扫
地而不可救夫君子之去小人惟能尽去乃无后患惟
陛下思宗庙社稷之重与天下之可畏既去之又去之
既疏之又疏之刀锯之馀必无忠良纵有区区之小节
不过帏闼扫洒之勤无益于事惟能务绝其权使朝廷

清明而忠言嘉谟易以入则天下无事矣惟陛下无使
为臣之所料而后世以臣为知言不胜大愿曩臣所著
二十二篇略言当世之要陛下虽以此召臣然臣观朝
廷之意特以其文采词致稍有可嘉而未必其言之可
用也天下无事臣每每狂言以迂阔为世笑然臣以为
必将有时而不迂阔也贾谊之策不用于孝文之时而
使主父偃之徒得其馀论而施之于孝武之世夫施之
于孝武之世固不如用之于孝文之时之易也臣虽不

及古人惟陛下不以一布衣之言而忽之不胜越次忧
国之心效其所见且非陛下召臣臣言无以至于朝廷
今老矣恐后无由复言故云云之多至于此也惟陛下
宽之臣洵诚惶诚惧顿首顿首谨书
　　上神宗皇帝书(苏轼/)
熙宁四年二月日具位臣苏轼谨冒万死再拜上书皇
帝陛下臣近者不度愚贱辄上封章言买灯事自知渎
犯天威罪在不赦席藁私室以待斧钺之诛而侧听逾

旬威命不至问之府司则买灯之事寻已停罢乃知陛
下不惟赦之又能听之惊喜过望以至感泣何者改过
不吝从善如流此尧舜禹汤之所勉彊而力行秦汉以
来之所绝无而仅有顾此买灯毫发之失岂能上累日
月之明而陛下翻然改命曾不移刻则所谓智出天下
而听于至愚威加四海而屈于匹夫臣今知陛下可与
为尧舜可与为汤武可与富民而措刑可与彊兵而伏
戎虏矣有君如此其忍负之惟当披露腹心捐弃肝脑

尽力所至不知其他乃者臣亦知天下之事有大于买
灯者矣而独区区以此为先者盖未信而谏圣人不与
交浅言深君子所戒是以试论其小者而其大者固将
有待而后言今陛下果赦而不诛则是既已许之矣许
而不言臣则有罪是以愿终言之臣之所欲言者三愿
陛下结人心厚风俗存纪纲而已人莫不有所恃人臣恃
陛下之命故能役使小民恃陛下之法故能胜伏彊暴
至于人主所恃者谁欤书曰予临兆民凛乎若朽索之

驭六马言天下莫危于人主也聚则为君臣散则为仇
雠聚散之间不容毫釐故天下归往谓之王人各有心
谓之独夫由此观之人主之所恃者人心而已人心之
于人主也如木之有根如灯之有膏如鱼之有水如农
夫之有田如商贾之有财木无根则槁灯无膏则灭鱼
无水则死农夫无田则饥商贾无财则贫人主失人心
则亡此必然之理也不可逭之灾也其为可畏从古以
然苟非乐祸好狂轻易失志讵敢肆其胸臆轻犯人心

乎昔子产焚载书以弭众言赂伯石以安巨室以为众
怒难犯专欲难成而孔子亦曰信而后劳其民未信则
以为厉已也惟商鞅变法不顾人言虽能骤致富彊亦
以召怨天下使其民知利而不知义见刑而不见德虽
得天下旋踵而亡至于其身亦卒不免负罪出走而诸
侯不纳车裂以徇而秦人莫哀君臣之间岂愿如此宋
襄公虽行仁义失众而亡田常虽不义得众而彊是以
君子未论行事之是非先观众心之向背谢安之用诸

桓未必是而众之所乐则国以乂安庾亮之召苏峻未
必非而势有不可则反为危辱自古及今未有和易同
众而不安刚果自用而不危者也今陛下亦知人心之
不悦矣中外之人无贤不肖皆言祖宗以来治财用者
不过三司使副判官经今百年未尝阙事今者无故又
创一司号曰制置三司条例使六七少年日夜讲求于
内使者四十馀辈分行营干于外造端宏大民实惊疑
创法新奇吏皆惶惑贤者则求其说而不可得未免于

忧小人则以意而度于朝廷遂以为谤谓陛下以万乘
之主而言利谓执政以天子之宰而治财商贾不行物
价腾涌近自淮甸远及川蜀喧传万口论说百端或言
京师正店议置监官夔路深山当行酒禁拘收僧尼常
住减剋兵吏廪禄如此等类不可胜言而甚者至以为
欲复肉刑斯言一出民且狼顾陛下与二三大臣亦闻
其语矣然而莫之顾者徒曰我无其事又无其意何恤
于人言夫人言虽未必皆然而疑似则有以致谤人必

贪财也而后人疑其盗人必好色也而后人疑其淫何
者未置此司则无此谤岂去岁之人皆忠厚而今岁之
士皆虚浮孔子曰工欲善其事必先利其器又曰必也
正名乎今陛下操其器而讳其事有其名而辞其意虽
家置一喙以自解市列千金以购人人必不信谤亦不
止夫制置三司条例司求利之名也六七少年与使者
四十馀辈求利之器也驱鹰犬而赴林薮语人曰我非
猎也不如放鹰犬而兽自驯操网罟而入江湖语人曰

我非渔也不如捐网罟而人自信故臣以为消谗慝而
召和气复人心而安国本则莫若罢制置三司条例司
夫陛下之所以创此司者不过以兴利除害也使罢之
而利不兴害不除则勿罢罢之而天下悦人心安兴利
除害无所不可则何苦而不罢陛下欲去积弊而立法
必使宰相熟议而后行事若不由中书则是乱世之法
圣君贤相夫岂其然必若立法不免由中书熟议不免
使宰相此司之设无乃冗长而无名智者所图贵于无

迹汉之文景纪无可书之事唐之房杜传无可载之功
而天下之言治者与文景言贤者与房杜盖事已立而
迹不见功已成而人不知故曰善用兵者无赫赫之功
岂惟用兵事莫不然今所图者万分未获其一也而迹
之布于天下已若泥中之斗兽亦可谓拙谋矣陛下诚
欲富国择三司官属与漕运使副而陛下与二三大臣
孜孜讲求磨以岁月则积弊自去而人不知但恐立志
不坚中道而废孟子有言其进锐者其退速若有始有

卒自可徐徐十年之后何事不立孔子曰欲速则不达
见小利则大事不成使孔子而非圣人则此言亦不可
用书曰谋及卿士至于庶人翕然大同乃底元吉若逆
多而从少则静吉而作凶今上自宰相大臣既已辞免
不为则外之议论断亦可知宰相人臣也且不欲以此
自污而陛下独安受其名而不辞非臣愚之所识也君
臣宵旰几一年矣而富国之效茫如捕风徒闻内帑出
数百万缗祠部度五千馀人耳以此为术其谁不能且

遣使纵横本非令典汉武遣绣衣直指桓帝遣八使皆
以守宰狼籍盗贼公行出于无术行此下策宋文帝
元嘉之政比于文景当时责成郡县未尝遣使至孝武以
为郡县迟缓始命台使督之以至萧齐此弊不革故景
陵王子良上疏极言其事以为此等朝辞禁门情态即
异暮宿州县威福便行驱迫邮传折辱守宰公私烦扰
民不聊生唐开元中宇文融奏置劝农判官使裴宽等
二十九人并摄御史分行天下招携户口检责漏田时

张说杨玚皇甫璟杨相如皆以为不便而相继罢黜虽
得户八千馀万皆州县希旨以主为客以少为多及使
百官集议都省而公卿以下惧融威势不敢异辞陛下
试取其传而读之观其所行为是为否近者均税宽恤
冠盖相望朝廷亦旋觉其非而天下至今以为谤曾未
数岁是非较然臣恐后之视今犹今之视昔且其所遣
尤不适宜事少而员多人轻而权重夫人轻而权重则
人多不服或致侮慢以兴争事少而员多则无以为功

必须生事以塞责陛下虽严赐约束不许邀功然人臣
事君之常情不从其令而从其意今朝廷之意好动而
恶静好同而恶异指趣所在谁敢不从臣恐陛下赤子
自此无宁岁矣至于所行之事行路皆知其难何者汴
水浊流自生民以来不以种稻秦人之歌曰泾水一石
其泥数斗且溉且粪长我禾黍何尝曰长我粳稻耶今
欲陂而清之万顷之稻必用千顷之陂一岁一淤三岁
而满矣陛下遽信其说即使相视地形万一官吏苟且

顺从真谓陛下有意兴作上縻帑廪下夺农时堤防一
开水失故道虽食议者之肉何补于民天下久平民物
滋息四方遗利盖略尽矣今欲凿空访寻水利所谓即
鹿无虞岂惟徒劳必大烦扰凡所擘画利害不问何人
小则随事酬劳大则量才录用若官私格沮并重行黜
降不以赦原若材力不办兴修便许申奏替换赏可谓
重罚可谓轻然并终不言诸色人妄有申陈或官私误
兴功役当得何罪如此则妄庸轻剽浮浪奸人自此争

言水利矣成功则有赏败事则无诛官司虽知其疏岂
可便行抑退所在追集老少相视可否吏卒所过鸡犬
一空若非灼然难行必须且为兴役何则格沮之罪重
而误兴之过轻人多爱身势必如此且古陂废堰多为
侧近冒耕岁月既深已同永业苟欲兴复必尽追收人
心或摇甚非善政又有好讼之党多怨之人妄言某处
可作陂渠规坏所怨田产或指人旧业以为官陂冒佃
之讼必倍今日臣不知朝廷本无一事何苦而行此哉

自古役人必用乡户犹食之必用五谷衣之必用桑麻
济川之必用舟楫行地之必用牛马虽其间或有以他
物充代然终非天下所可常行今者徒闻江浙之间数
郡雇役而欲措之天下是犹见燕晋之枣栗岷蜀之蹲
鸱而欲以废五谷岂不难哉又欲官卖所在坊场以充
衙前雇直虽有长役更无酬劳长役所得既微自此必
渐衰散则州郡事体憔悴可知士大夫捐亲戚弃坟墓
以从官于四方者宣力之馀亦欲取乐此人之至情也

若凋弊太甚厨传萧然则似危邦之陋风恐非太平之
盛观陛下诚虑及此必不肯为且今法令莫严于御军
军法莫严于逃窜禁军三犯厢军五犯大率处死然逃
军常半天下不知雇人为役与厢军何异若有逃者何
以罪之其势必轻于逃军则其逃必甚于今日为其官
长不亦难乎近者虽使乡户颇得雇人然至于所雇逃
亡乡户犹任其责今遂欲于两税之外别立一科谓之
庸钱以备官雇则雇人之责官所自任矣自唐杨炎废

租庸调以为两税取大历十四年应于赋敛之数以定
两税之额则是租调与庸两税既兼之矣今两税如故
奈何复欲取庸圣人立法必虑后世岂可于常税之外
生出科名哉万一不幸后世有多欲之君辅之以聚敛
之臣庸钱不除差役仍旧使天下怨毒推所从来则必
有任其咎者矣又欲使坊郭等第之民与乡户均役品
官形势之家与齐民并事其说曰周礼田不耕者出屋
粟宅不毛者有里布而汉世宰相之子不免戍边此其

所以藉口也古者官养民今者民养官给之以田而不
耕劝之以农而不力于是乎有里布屋粟夫家之征而
民无以为生去为商贾事势当耳何名役之且一岁之
戍不过三日三日之雇其直三百今世三大户之役自
公卿以降无得免者其费岂特三百而已矣大抵事若
可行不必皆有事故若民所不悦俗所不安纵有经典
明文无补于怨若行此二者必怨无疑女户单丁盖天
民之穷者也古之王者首务恤此而今陛下首欲役之

此等苟非户将绝而未亡则是家有丁而尚幼若假之
数岁则必成丁而就役老死而没官富有四海忍不加
恤孟子曰始作俑者其无后乎春秋书作丘甲用田赋
皆重其始为民患也青苗放钱自昔有禁今陛下始立
成法每岁常行虽云不许抑配而数世之后暴君污吏
陛下能保之欤异日天下恨之国史记之曰青苗钱自
陛下始岂不惜哉且东南买绢本用见钱陜西粮草不
许折兑朝廷既有著令职司又每举行然而买绢未尝

不折盐粮草未尝不折钞乃知青苗不许抑配之说亦
是空文只如治平之初拣刺义勇当时诏旨慰谕明言永
不戍边著在简书有如盟约于今几日议论已摇或以
代还东军或欲抵换弓手约束难恃岂不明哉纵使此
令决行果不抑配计其间情愿人户必皆孤贫不济之
人家若自有赢馀何至与官交易此等鞭挞已急则继
之以逃亡逃亡之馀则均之邻保势有必至理有固然
且夫常平之为法也可谓至矣所守者约而所及者广

借使万家之邑已有千斛而谷贵之际千斛在市物价
自平一市之价既平一邦之食自足无操瓢乞丐之弊
无里正催驱之劳今若变为青苗家贷一斛则千户之
外孰救其饥且常平官钱常患其少若尽数收籴则无
借贷若留充借贷则所籴几何乃知常平青苗其势不
能两立坏彼成此所丧愈多亏官害民虽悔何逮臣窃
计陛下欲考其实则必然问人人知陛下方欲力行必
谓此法有利无害以臣愚见恐未可凭何以明之臣顷

在陜西见刺义勇提举诸县臣尝亲行愁怨之民哭声
震野当时奉使还者皆言民尽乐为希合取容自古如
此不然则山东之盗二世何缘不觉南诏之败明皇何
缘不知今虽未至于斯亦望陛下审听而已昔汉武之
世财力匮竭用贾人桑弘羊之说买贱卖贵谓之均输
于时商贾不行盗贼滋炽几至于乱孝昭既立学者争
排其说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事
不意今者此论复兴立法之初其说尚浅徒言徙贵就

贱用近易远然而广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑
而不敢动以为虽不明言贩卖然既已许之变易变易
既行而不与商贾争利者未之闻也夫商贾之事曲折
难行其买也先期而与钱其卖也后期而取直多方相
济委曲相通倍称之息由此而得今官买是物必先设
官置吏簿书廪禄为费已厚非良不售非贿不行是以
官买之价比民必贵及其卖也弊复如前商贾之利何
缘而得朝廷不知虑此乃捐五百万缗以与之此钱一

出恐不可复纵使其间薄有所获而征商之额所损必
多今有人为其主牧牛羊不告其主而以一牛易五羊
一牛之失则隐而不言五羊之获则指为劳绩陛下以
为坏常平而言青苗之功亏商税而取均输之利何以
异此陛下天机洞照圣略如神此事至明岂有不晓必
谓巳行之事不欲中变恐天下以为执德不一用人不
终是以迟留岁月庶几万一臣窃以为过矣古之英主
无出汉高郦生谋挠楚权欲复六国高祖曰善趣刻印

及闻留侯之言吐哺而骂曰趣销印夫称善未几继之
以骂刻印销印有同儿戏何尝累高祖之知人适足以
明圣人之无我陛下以为可而行之知其不可而罢之
至圣至明无以加此议者必谓民可与乐成难与虑始
故陛下坚执不顾期于必行此乃战国贪功之人行险
侥倖之说陛下若信而用之则是徇高论而逆至情持
空名而邀实祸未及乐成而怨已起矣臣之所谓愿结
人心者此之谓也士之进言者为不少矣亦尝有以国

家之所以存亡历数之所以长短告陛下者乎夫国家
之所以存亡者在道德之浅深而不在乎彊与弱历数
之所以长短者在风俗之厚薄而不在乎富与贫道德
诚深风俗诚厚虽贫且弱不害于长而存道德诚浅风
俗诚薄虽彊且富不救于短而亡人主知此则知所轻
重矣是以古之贤君不以弱而亡道德不以贫而伤风
俗而智者观人之国亦必以此察之齐至彊也周公知
其后必有篡弑之臣卫至弱也季子知其后亡吴破楚

入郢而陈大夫逄滑知楚之必复晋武既平吴何曾知
其将乱隋文既平陈房乔知其不久元帝斩郅支朝呼
韩功多于武宣矣偷安而王氏之衅生宣宗收燕赵复
河隍力彊于宪武矣销兵而庞勋之乱起臣愿陛下务
崇道德而厚风俗不愿陛下急于有功而贪富彊使陛
下富如隋彊如秦西取灵武北取燕蓟谓之有功可也
而国之长短则不在此夫国之长短如人之寿夭人之
寿夭在元气国之长短在风俗世有尪羸而寿考亦有

盛壮而暴亡若元气犹存则尪羸而无害及其已耗则
盛壮而愈危是以善养生者慎起居节饮食导引关节
吐故纳新不得已而用药则择其品之上性之良可以
久服而无害者则五脏和平而寿命长不善养生者薄
节慎之功迟吐纳之效厌上药而用下品伐真气而助
彊阳根本已危僵仆无日天下之势与此无殊故臣愿
陛下爱惜风俗如护元气古之圣人非不知深刻之法
可以齐众勇悍之夫可以集事忠厚近于迂阔老成初

若迟钝然终不肯以彼而易此者知其所得小而所丧
大也曹参贤相也曰慎无扰狱市黄霸循吏也曰治道
去泰甚或讥谢安以清谈废事安笑曰秦用法吏二世
而亡刘晏为度支专用果锐少年务在急速集事好利
之党相师成风德宗初即位擢崔祐甫为相祐甫以道
德宽大推广上意故建中之政其声翕然天下想望庶
几贞观及卢杞为相讽上以刑名整齐天下驯至浇薄
以及播迁我仁祖之御天下也持法至宽用人有叙专

务掩覆过失未尝轻改旧章然考其成功则曰未至以
言乎用兵则十出而九败以言其府库则仅足而无馀
徒以德泽在人风俗知义是以升遐之日天下如丧考
妣社稷长远终必赖之则仁祖可谓知本矣今议者不
察徒见其末年吏多因循事不振举乃欲矫之以苛察
齐之以智能招来新进勇锐之人以图一切速成之效
未享其利浇风已成且天时不齐人谁无过国君含垢
至察无徒若陛下多方包容则人材取次可用必欲广

置耳目务求瑕疵则人不自安各图苟免恐非朝廷之
福亦岂陛下所愿哉汉文欲用虎圈啬夫释之以为利
口伤俗今若以口舌捷给而取士以应对迟钝而退人
以虚诞无实为能文以矫激不仕为有德则先王之泽
遂将散微自古用人必须历试虽有卓异之器必有巳
成之功一则使其更变而知难事不轻作一则待其功
高而望重人自无辞昔先主以黄忠为后将军而诸葛
亮忧其不可以为忠之名望素非关张之伦若班爵遽

同则必不悦其后关侯果以为言以黄忠豪勇之姿以
先主君臣之契尚复虑此而况其他世尝谓汉文不用
贾生以为深恨臣尝推䆒其旨窃谓不然贾生固天下
之奇才所言亦一时之良策然请为属国欲系单于则
是处士之大言少年之锐气昔高祖以三十万众困于
平城当时将相群臣岂无贾生之比三表五饵人知其
疏而欲以困中行说尤不可信矣兵凶器也而易言之
正如赵括之轻秦李信之易楚若文帝亟用其说则天

下殆将不安使贾生尝历艰难亦必自悔其说用之晚
岁其术必精不幸丧亡非意所及不然文帝岂弃才之
主绛灌岂蔽贤之士至于晁错尤号刻薄文帝之世止
于太子家令而景帝既立以为御史大夫申屠贤相发
愤而死纷更政令天下骚然及至七国发难而错之术
亦穷矣文景优劣于此可见大抵名器爵禄人所奔趋
必使积劳而后迁以明持久而难得则人各安其分不
敢躁求今若多开骤进之门使有意外之得公卿侍从

跬步可图其得者既不肯以侥倖自名则不得者必皆
以沉沦为恨使天下常调举生妄心耻不若人何所不
至欲望风俗之厚岂可得哉选人之改京官常须十年
以上荐更险阻计析毫釐其间一事聱牙常至终身沦
弃今乃以一人之荐举而予之犹恐未称章服随至使
积劳久次而得者何以厌服哉夫常调之人非守则令
员多阙少久已患之不可复开多门以待巧进若巧者
侵夺已甚则拙者迫怵无聊利害相形不得不察故近

岁朴拙之人愈少而巧进之士益多惟陛下重之惜之
哀之救之如近日三司献言使天下郡选一人催驱三
司文字许之先次指射以酬其劳则其数年之后审官
吏部又有三百馀人得先占阙常调待次不其愈难此
外勾当发运均输按行农田水利已振监司之体各怀
进用之心转对者望以称旨而骤迁奏课者求为优等
而速化相胜以力相高以言而名实乱矣惟陛下以简
易为法以清净为心使奸无所缘而民德归厚臣之所

愿厚风俗者此之谓也古者建国使内外相制轻重相
权如周如唐则外重而内轻如秦如魏则外轻而内重
内重之失必有奸臣指鹿之患外重之弊必有大国问
鼎之忧圣人方盛而虑衰当先立法以救弊国家租赋
籍于计省重兵聚于京师以古揆今则似内重恭惟祖
宗所以深计而预图固非小臣所能亿度而周知然观
其委任台谏之一端则是圣人过防之至计历观秦汉以
及五代谏诤而死盖数百人而自建隆以来未尝罪一

言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采所
系不问尊卑言及乘舆则天子改容事关廊庙则宰相
待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风旨而已
圣人深意流俗岂知擢用台谏固未必皆贤所言亦未
必皆是然须养其锐气而借之重权者岂徒然哉将以
折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏折
之而有馀及其既成以干戈取之而不足今法令严密
朝廷清明所谓奸臣万无此理然养猫所以去鼠不可

以无鼠而养不捕之猫畜狗所以防奸不可以无奸而
畜不吠之狗陛下得不上念祖宗设此官之意下为子
孙立万世之防朝廷纲纪孰大于此臣自幼小所记及
闻长者之谈皆谓台谏所言常随天下公议公议所与
台谏亦与之公议所击台谏亦击之及至英庙之初始
建称亲之议本非人主大过亦无礼典明文徒以众
心未安公议不允当时台谏以死争之今者物论沸腾
怨讟交至公议所在亦可知矣而相顾不发中外失望

夫弹劾积威之后虽庸人亦可以奋扬风采消委之馀
虽豪杰有所不能振起臣恐自兹以往习惯成风尽为
执政私人以致人主孤立纪纲一废何事不生孔子曰
鄙夫可与事君也欤哉其未得之也患不得之既得之
患失之苟患失之无所不至矣臣始读此书疑其太过
以为鄙夫之患失不过备位而苟容及观李斯忧蒙恬
之夺其权则立二世以亡秦卢杞忧怀光之数其恶则
误德宗以再乱其心本生于患失而其祸乃至于丧

邦孔子之言良不为过是以知为国者平居必常有忘
躯犯颜之士则临难庶几有徇义守死之臣苟平居尚
不能一言则临难何以责其死节人臣苟皆如此天下
亦曰殆哉君子和而不同小人同而不和和如和羹同
如济水故孙宝有言周公大圣召公大贤犹不相悦著
于经典两不相损晋之王导可谓元臣每与客言举坐
称善而王述不悦以为人非尧舜安得每事尽善导亦
敛衽谢之若使言无不同意无不合更唱迭和何者非

贤万一有小人居其间则人主何缘知觉臣之所谓愿
存纪纲者此之谓也臣非敢历诋新政苟为异论如近
日减皇族恩例刋定任子条式修完器械阅习鼓旗皆
陛下神算之至明乾刚之必断物议既允臣敢有辞然
至于所献之三言则非臣之私见中外所病其谁不知
昔禹戒舜曰无若丹朱傲惟慢游是好舜岂有是哉周
公戒成王曰无若商王受之迷乱酗于酒德哉成王岂
有是哉周昌以汉高为桀纣刘毅以晋武为桓灵当时

人君曾莫之罪而书之史册以为美谈使臣所献三言皆
朝廷未尝有此则天下之幸臣与有焉若有万一似之
则陛下安可不察然而臣之为计可谓愚矣以蝼蚁之
命试雷霆之威积其狂愚岂可屡赦大则身首异处破
坏家门小则削籍投荒流离道路虽然陛下必不为此
何也臣天赋至愚笃于自信向者与议学校贡举首违
大臣本意已期窜逐敢意自全而陛下独然其言曲赐
召对从容久之至谓臣曰方今政令得失安在虽朕过

失指陈可也臣即对曰陛下生知之性天纵文武不患
不明不患不勤不患不断但患求治太速进人太锐听
言太广又俾具述所以然之状陛下颔之曰卿所献三
言朕当熟思之臣之狂愚非独今日陛下容之久矣岂
有容之于始而不赦之于终恃此而言所以不惧臣之
所惧者讥刺既众怨仇实多必将诋臣以深文中臣以
危法使陛下虽欲赦臣而不得岂不殆哉死亡不辞但
恐天下以臣为戒无复言者是以思之经月夜以继日

书成复毁至于再三感陛下听其一言怀不能已卒进
其说惟陛下怜其愚忠而卒赦之不胜俯伏待罪忧恐
之至臣轼诚惶诚恐顿首顿首谨书
　　上皇帝书(苏轼/)
元丰元年十月日尚书祠部员外郎直史馆权知徐州
军州事臣苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下臣以庸
材备员册府出守两郡皆东方要地私窃以为守法令
治文书赴期会不足以报塞万一辄伏思念东方之要

务陛下之所宜知者得其一二草具以闻而陛下择焉
臣前任密州建言自古河北与中原离合常系社稷存
亡而京东之地所以灌输河北瓶竭则罍耻唇亡则齿
寒而其民喜为盗贼为患最甚因为陛下尽所以待盗
贼之策及移守徐州览观山川之形势察其风俗之所
上而考之于载籍然后又知徐州为南北之襟要而京
东诸郡安危所寄也昔项羽入关既烧咸阳而东归则
都彭城夫以羽之雄略舍咸阳而取彭城则彭城之险

固形便足以得志于诸侯者可知矣臣观其地三面被
山独其西平川数百里西走梁宋使楚人开关而延敌
材官驺发突骑云纵真若屋上建瓴水也地宜粟麦一
熟而饱数岁其城三面阻水楼堞之下以汴泗为池独
其南可通车马而戏马台在焉其高十仞广袤百步若
用武之世屯千人其上聚櫑木炮石凡战守之具以与
城相表里而积三年粮于城中虽用十万人不易取也
其民皆长大胆力绝人喜为剽掠小不适意则有飞扬

跋扈之心非止为盗而已汉高祖沛人也项羽宿迁人
也刘裕彭城人也朱全忠砀山人也皆在今徐州数百
里间耳其人以此自负凶桀之气积以成俗魏太武以
三十万人攻彭城不能下而王智兴以卒伍庸材恣睢
于徐朝廷亦不能讨岂非以其地形便利人卒勇悍故
耶州之东北七十馀里即利国监自古为铁官商贾所
聚其民富乐凡三十六冶冶户皆大家藏镪巨万常为
盗贼所窥而兵卫寡弱有同儿戏臣中夜以思即为寒

心使剧贼致死者十馀人白昼入市则守者皆弃而走
耳地既产精铁而民皆善锻散冶户之财以啸召无赖
则乌合之众数千人之仗可以一夕具也顺流南下辰
发已至而徐有不守之忧矣不幸而贼有过人之才如
吕布刘备之徒得徐而逞其志则京东之安危未可知
也近者河北转运司奏乞禁止利国监铁不许入河北
朝廷从之昔楚人亡弓不能忘楚孔子犹小之况天下
一家东北二冶皆为国兴利而夺彼与此不已隘乎自

铁不北行冶户皆有失业之忧诣臣而诉者数矣臣欲
因此以征冶户为利国监之捍屏今三十六冶冶各百
馀人采矿伐炭多饥寒亡命强力鸷忍之民也臣欲使
冶户每冶各择有材力而忠谨者保任十人籍其名于
官授以郤刃刀槊教之击刺每月两衙集于知监之庭
而阅试之藏其刃于官以待大盗不得役使犯者以违
制论冶户为盗所拟久矣民皆知之使冶出十人以自
卫民所乐也而官又为除近日之禁使铁得北行则冶

户皆悦而听命奸猾破胆而不敢谋矣徐城虽崄固而楼
橹敝恶又城大而兵少缓急不可守今战兵千人耳臣
欲乞移南京新招骑射两指挥于徐此故徐人也尝屯
于徐营垒材石既具矣而迁于南京异时转运使分东
西路畏馈饷之劳而移之西耳今两路为一其去来无
所损益而足以为徐之重城下数里颇产精石无穷而
奉化厢军见阙数百人臣愿募石工以足之听不差出
使此数百人者常采石以甃城数年之后举为金汤之

固要使利国监不可窥则徐无事徐无事则京东无虞
矣沂州山谷重阻为逋逃渊薮盗贼每入徐州界中陛
下若采臣言不以臣为不肖愿复三年守徐且得兼领
沂州兵甲巡检公事必有以自效京东恶盗多出逃军
逃军为盗民则望风畏之何也技精而法重也技精则
难敌法重则致死其势然也自陛下置将官修军政士
皆精锐而不免于逃者臣尝考其所由盖自近岁以来
部送罪人配军者皆不使役人而使禁军军士当部送

者受牒即行往返常不下十日道路之费非取息钱不
能办百姓畏法不敢贷贷亦不可复得惟所部将校乃
敢出息钱与之归而刻其粮赐以上下相持军政不修
博奕饮酒无所不至穷苦无聊则逃去为盗臣自至徐
即取不系省钱百馀千别储之当部送者量远近裁取
以三月刻纳不取其息将吏有敢贷息钱者痛以法治
之然后严军政禁酒博比期年士皆饱暖练熟技艺等
第为诸郡之冠陛下遣敕使按阅所具见也臣愿下其

法诸郡推此行之则军政修而逃者寡亦去盗之一端
也臣闻之汉相王嘉曰孝文帝时二千石长吏安官乐
职上下相望莫有苟且之意其后稍稍变易公卿以下
转相促急司𨽻部刺史发扬阴私吏或居官数月而退
二千石益轻贱吏民慢易之知其易危小失意则起离
畔之心前山阳亡徒苏令从横吏士临难莫肯仗节死
义者以守相威权素夺故也国家有急取办于二千石
尊重难危乃能使下以王嘉之言而考之于今郡守之

威权可谓素夺矣上有监司伺其过失下有吏民持其
长短未及按问而差替之命已下矣欲督捕盗贼法外
求一钱以使人且不可得盗贼凶人情重而法轻者守
臣辄配流之则使所在法司覆按其状劾以失入惴惴
如此何以得吏士死力而破奸人之党乎由此观之盗
贼所以滋炽者以陛下守臣权太轻故也臣愿陛下稍
重其权责以大纲阔略其小过凡京东多盗之郡自青
郓以降如徐沂齐曹之类皆慎择守臣听法外处置强

盗颇赐缗钱使得以布设耳目畜养爪牙然缗钱多赐
则难常少又不足于用臣以为每郡可岁别给一二百
千使以酿酒凡使人缉捕盗贼得以酒予之敢以为他
用者坐赃论赏格之外岁得酒数百斛亦足以使人矣此
又治盗之一术也然此皆其小者其大者非臣之所当
言欲默而不发则又私自念遭值陛下英圣特达如此
若有所不尽非忠臣之义故昧死复言之昔者以诗赋
取士今陛下以经术用人名虽不同然皆以文词进耳

考其所得多吴楚闽蜀之人至于京东西河北河东陜
西五路盖自古豪杰之场其人沈鸷勇悍可任以事然
欲使治声律读经义以与吴楚闽蜀之人争得失于毫
釐之间则彼有不仕而已故其得人常少夫惟忠孝礼
义之士虽不得志不失为君子若德不足而才有馀者
困于无门则无所不至矣故臣愿陛下特为五路之士
别开仕进之门汉法郡县秀民推择为吏考行察廉以
次迁补或至二千石入为公卿古者不专以文词取人

故得士为多黄霸起于卒史薛宣奋于书佐朱邑选于
啬夫邴吉出于狱吏其馀名臣循吏由此而进者不可
胜数唐自中叶以后方镇皆选列校以掌牙兵是时四
方豪杰不能以科举自达者皆争为之往往积功以取
旄钺虽老奸巨盗或出其中而名卿贤将如高仙芝封
常清李光弼来瑱李抱玉段秀实之流所得亦已多矣
王者之用人如江河江河所趋百川赴焉蛟龙生之及
其去而之他则鱼鳖无所还其体而鲵鳅为之制今世

胥史牙校皆奴仆庸人者无他以陛下不用也今将用
胥史牙校而胥史行文书治刑狱钱谷其势不可废鞭
挞鞭挞一行则豪杰不出于其间故凡士之刑者不可
用用者不可刑故臣愿陛下采唐之旧使五路监司郡
守共选土人以补牙职皆取人材心力有足过人而不
能从事于科举者禄之以今之庸钱而课之镇税场务
督捕盗贼之类自公罪杖以下听赎依将校法使长吏
得荐其才者第其功阀书其岁月使得出仕比任子而

不以流外限其所至朝廷察其尤异者擢用数人则豪
杰英伟之士渐出于此涂而奸猾之党可得而笼取也
其条目委曲臣未敢尽言惟陛下留神省察昔晋武平
吴之后诏天下罢军役州郡悉去武备惟山涛论其不
可帝见之曰天下名言也而不能用及永宁之后盗贼
蜂起郡国皆以无备不能制其言乃验今臣于无事之
时屡以盗贼为言其私忧过计亦已甚矣陛下纵能容
之必为议者所笑使天下无事而臣获笑可也不然事

至而图之则已晚矣干犯天威罪在不赦臣轼诚惶诚
恐顿首顿首谨言
　　上神宗皇帝书(苏辙/)
熙宁二年三月日具位臣苏辙谨冒万死再拜上书皇
帝陛下臣官至疏贱朝廷之事非所得言然窃自惟虽
其势不当进言至于报国之义犹有可得言者昔仁宗
亲策直言之士臣以不识忌讳得罪于有司仁宗哀其
狂愚力排群议使臣得不遂弃于世臣之感激思有以

报为日久矣今者陛下以圣德临御天下将大有为以
济斯世而臣材力驽下无以自效窃听之道路得其一
二思致之左右苟惩创前事不复以闻则其思报之诚
没世而不能自达是以辄发于狂言而不知止臣闻善
为国者必有先后之次自其所当先者为之则其后必
举自其所当后者为之则先后并废书曰欲升高必自
下欲陟遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能
远者然世之人常鄙其下而厌其近务先从事于高远

不知其不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思远人
劳心忉忉以为田甫田而力不给则田茀而不治不若
不田也思远人而德不足则心劳而无获不若不思也
欲田甫田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启
矣欲来远人则必自其近者始近者之既服而远人自
至矣苟由其道其势可以自得苟不由其道虽彊求而
不获也臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而窃观
陛下设施之万一以为所当先者失在于不为而所当

后者失在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有
近于是者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下
即位以来躬亲庶政聪明睿知博达宏辩文足以经治
武足以制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷
世而不能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵
之姿济之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲
而不遂今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日
益于前世天下之人未知所以适治之路灾变横生川

原震裂江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其
变不止此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有
所未得者也夫今世之患莫急于无财而已财者为国
之命而万事之本国之所以存亡事之所以成败常必
由之昔赵充国论备边之计以为湟中谷斛八钱籴三
百万斛羌人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不
继屡出无功由是观之苟无其财虽有圣贤不能自致
于跬步苟有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以

西夏不臣赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺
其险阻破坏其国而后已方是之时夏人残虐失众横
山之民厌苦思汉而又乘其荐饥苟加之以兵此非计
之失者也然而沿边无数月之粮关中无终岁之储而
所兴之役有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为
万举而有万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入
践其国系虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其
人而不敢臣虽有成功而不能继也其终卒致于废黜

谋臣而讲和好夫陛下谋之于期年之前而罢之于既
发之后岂以为是失当而悔之哉诚无财以善其后尔
且夫财之不足是为国之先务也至于鞭笞四夷臣服
异类是极治之馀功而太平之粉饰也然今且先之此
臣所以知其先后之次有所未得者也今者陛下惩前
事之失出秘府之财徙内郡之租赋督转漕之吏使备
沿边三岁之畜臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以
为未也何者秘府之财不可多取而内郡之民不可重

困可以纾目前之患而未可以为长久之计此臣所以
求效其区区而不能自已也盖善为国者不然知财之
最急而万物赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后
财不可尽而事无不济财者车马也事者其所载物也
载物者常使马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量
然后可以涉涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四
方之财莫不尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅
能以自完而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引

丘山之载幸而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变
陵谷之险其患必有不可知者故臣深思极虑以为方
今之计莫如丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也
去事之所以害财者而已矣夫使事之害财者未去虽
求财而益之财愈不足使事之害财者尽去虽不求丰
财然而求财之不丰亦不得也故臣谨为陛下言事之
害财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰
请原古之所以置吏之意有是民也而后有是官有是

官也而后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以
为民而已是以古者即其官以取人郡县之职缺而取
之于民府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以
为卿相出入相受中外相贯一人去之一人补之其势
不容有冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者
无穷而官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏
浸淫分散不复其旧是以吏多于上而士多于下上下
相窒譬如决水于不流之泽前者未尽来者已至填咽

充满一陷于其中而不能出故布衣之士多方以求官
已仕之吏多方以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪
不耻争夺礼义消忘风俗败坏势之穷极遂至于此夫
人情纾则乐易乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无
所不至今使众人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮
傍徨而不得进又将禁其奔走而争先者苟将禁之则
莫如止来者而辟其隘今也驱市人而纳之不胜其多
也设险于中涂而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛

下以时救之下哀痛之书明告天下以吏多之故与之
更立三法其一使进士诸科增年而后举其额不增累
举多者无推恩其说曰凡今之所以至于不可胜数者
以其取之之多也古之人其择吏也甚精人知吏之不
可以妄求故不敢轻为士为士者皆其修洁之人也今
世之取人诵文书习程课未有不可为吏者也其求之
不难而得之甚乐是以群起而趋之凡今农工商贾之
家未有不舍其旧而为士者也为士者日多然而天下

益以不治举今世所谓居家不事生产仰不养父母俯
不恤妻子浮游四方侵扰州县造作诽谤者农工商贾
不与也祖宗之世士之多少其比于今不能一二也然
其削平僣乱创制立法功业卓然见于后世今世之士
不敢望其万一也士之多不及于今世而功则过之无
足怪者取之至少则人不敢轻为士其所取者皆州郡
之选人也故为是法使人知上意之所向十年之后无
实之士将不黜而自减且夫设科以待天下之士盖将

使其才者得之不才者不可得也吾则取之而彼则不
能得犹曰虽不能得而累举多者必取无弃则是以官
徇人也且累举之士类非少年矣耳目昏塞筋力疲勌
而后得之数日而计之知其不能有所及也则其为政
无所赖矣今有人畜牛羊而求牧既取其壮者又取其
老者取其壮者曰吾取其力也取其老者曰吾怜其老
也如怜其老而已则曷为以累牛羊哉苟诚以为有遗
才焉则今所谓遗逸之书有以收之矣其二使官至于

任子者任其子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而守
祭祀可以无憾矣然而为是法也则必始于二府法行
于贱而屈于贵天下将不服天下不服而求法之行不
可得也盖矫失以救患者必有所过而后济臣非不知
二府之不可以齿庶官也其三使百司各损其职掌而
多其出职之岁月其说曰百司臣不得而尽详也请言
其尤甚者莫如三司三司之吏世以为多而不可损何
也国计重而簿书众也臣以为不然主大计者必执简

以御繁以简自处而以繁寄人以简自处则心不可乱
心不可乱则利至而必知害至而必察以繁寄人则事
有所分事有所分则毫末不遗而情伪必见今则不然
举四海之大而一毫之用必会于三司故三司者案牍
之委也案牍既积则吏不得不多案牍积而吏多则欺
之者众虽有大利害不能察也夫天下之财下自郡县
而至于转运转相钩

不可独信而必三司之可任则三司未有不责成于吏
者岂三司之吏则重于转运使欤故臣以为天下之财
其详可分于转运使而使三司岁揽其纲目既使之得
优游以治财货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊苟
三司犹可损也而百司可见矣然此三法者皆世之谓
拂世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非敢犯众
人之怒而行此危事也以为有可行之道焉何者自台
省六品诸司五品一郊而任一人自两制以上一岁而

任一人此祖宗百年之法相承而不变者也而仁宗之
世则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来亦未
始有变者也而英宗之世则增之此二者夫岂便于世
俗哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之公议
其不欲者天下之私计也以私计而怨公议其为怨也
不直矣是以善为国者循理而不恤怨非不恤怨知其
无能为也且今此三法者固未尝行也然而天下亦不
免于怨何者士之出身为吏者损其生业弃其田里以

尽力于王事而今也以吏多之故故积劳者久而不得
迁去官者久而不得调又多为条约以沮格之减罢其
举官破坏其次第使之穷窘无聊求进而不遂此其为
怨岂减于布衣之士哉均之二怨皆将不免然使新进
之士日益多国力匮竭而不能支十年之后其患必有
不可胜言者故臣愿陛下亲断而力行之苟日增之吏
渐于衰少则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每岁
终任其所部郡守监郡各任其属曰自今以前未有以

私罪至某赃罪正入巳至若干者二者皆自上钧其轻
重而裁之巳而以他事发则与之同罪虽去官与赦不
降也夫以私罪至某赃罪正入巳至若干其为恶也著
矣而上不察则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而
不过今世之法任人者任其终身苟有其罪终身钧坐
之夫任人之终身任其未然之不可知者也任人之岁
终而无过任其已然之可知者也臣请得以较之任其
未然之不可知虽圣人有所不能任其已然之可知虽

众人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而
况任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不
患其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒
以为怨云尔今使其罪及之其势将无所不问陛下诚
能择奉公疾恶之臣而使行之陛下励精而察之去民
之患如除腹心之疾则其以私罪至某赃罪正入已至
若干者非复过误适陷于深文者也苟遂放归终身不
齿使奸吏有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣

闻国朝创业之初四方割据中国地狭兵革至少其后
荡灭诸国拓地既广兵亦随众雍熙之间天下之兵仅
三十万方此之时屯戌征讨百役并作而兵力不屈未
尝有兵少之患也自咸平景德以来契丹内侵继迁叛
逆每有警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日增
而兵额之多遂倍前世其后宝元庆历之间元昊窃发
复使诸道点民为兵而沿边所屯至七八十万自是天
下遂以百万为额虽复近岁无事而关中之兵至于二

十八万举雍熙天下之众适以备方今关中一隅之用
兵多之甚于此见矣然臣闻方今宿迁之兵分𨽻堡障
战兵统于将帅者其实无几每一见贼贼兵常多我兵
常少众寡不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此
自解者也夫祖宗之兵至少而常若有馀今世之兵至
多而常患于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴
师十万出征千里百姓之费公家之奉日费千金内外
骚动怠于道路者七十万家而爱爵禄百金不能知敌

之情者不仁之至也故三军之事莫亲于间赏莫重于
间间者三军之司命也臣窃惟祖宗用兵至于以少为
多而今世用兵至于以多为少得失之原皆出于此何
以言之臣闻太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何
继筠等五人使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勋
等四人使备河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升冯继
业等五人使备西羌皆厚之以关市之征饶之以金帛
之赐其家属之在京师者仰给于县官贸易之在道路

者不问其商税故此十四人者皆富厚有馀其视弃财
如弃粪土赒人之急如恐不及是以死力之士贪其金
钱捐躯命冒患难深入敌国刺其阴计而效之至于饮
食动静无不毕见每有入寇辄先知之故其所备者寡
而兵力不分敌之至者举皆无得而有丧是以当此之
时备边之兵多者不过万人少者五六千人以天下之
大而三十万兵足为之用今则不然一钱以上皆籍于
三司有敢擅用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数

千缗百须在焉而监司又伺其出入而绳之以法至于
用间则曰官给茶䌽夫百饼之茶数束之䌽其不足以
易人之死也明矣是以今之为间者皆不足恃听传闻
之言采疑似之事其行不过于出境而所问不过于熟
户得有籍口以欺其将帅则止矣非有能知敌之至情
者也敌之至情既不可得而知故常多屯兵以备不意
之患以百万之众而常患于不足由此故也陛下何不
权其轻重而计其利害夫关市之征比于茶䌽则多而

三十万人之奉比于百万则约众人知目前之害而不
知岁月之病平居不忍弃关市之征以与人至于百万
则恬而不知怪昔太祖起于布衣百战以定天下军旅
之事其思之也详其计之也熟矣故臣愿陛下复修其
成法择任将帅而厚之以财使多养间谍之士以为耳
目耳目既明虽有强敌而不敢辄近则虽雍熙之兵可
以足用于今世陛下诚重难之臣请陈其可减之实何
者今世之彊兵莫如沿边之土人而今世之惰兵莫如

内郡之禁旅其名愈高其廪愈厚其廪愈厚其材愈薄
往者西边用兵禁旅不堪其役死者不可胜计羌人每
出闻多禁军辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢轻犯
以实较之土兵一人其材力足以当禁军三人禁军一
人其廪给足以赡土兵三人使禁军万人在边其用不
能当三千人而常耗三万人之畜边郡之储比于内郡
其价不啻数倍以此权之则土兵可益而禁军可损虽
三尺童子知其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使禁军

之在内郡者勿复以戍边因其老死与亡而勿复补使
足以为内郡之备而止去之以渐而行之以十年而冗
兵之弊可去矣冗费之说曰世之冗费不可胜计也请
言其大与臣之所知者而陛下以类推之臣闻事有所
必至恩有所必穷事至而后谋则害于事恩穷而后迁
则伤于恩昔者太祖太宗敦睦九族以先天下方此之
时宗室之众无几也是以合族于京师久而不别世历
五圣而太平百年矣宗室之盛未有过于此时者也禄

廪之费多于百官而子孙之众宫室不能受无亲疏之
差无贵贱之等自生齿以上皆养于县官长而爵之嫁
娶丧葬无不仰给于上日引月长未有知其所止者此
亦事之所必至而恩之所必穷者也然而未闻所以谋
而迁之古者天子七庙三昭三穆与太祖而七以人子
之爱其亲推而上之至于其祖由祖而上至于百世宜
无所不爱则宜无所不庙苟推其无穷之心则百世之
祖皆庙而后为称也圣人知其不可故为之制七庙之

外非有功德则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子莫尊
于天子之祖而庙不加于七何者恩之所不能及也何
独至于宗室而不然臣闻三代之间公族有以亲未绝
而列于庶人者两汉之法帝之子为王王之庶子犹有
为侯者自侯以降则庶子无复爵土盖有去而为民者
有自为民而复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡今宗
室宜以亲疏贵贱为差以次出之使得从仕比于异姓
择其可用而试之以渐凡其禄秩之数迁叙之等黜陟

之制任子之令与异姓均临之以按察持之以寮吏威
之以刑禁以时察之使其不才者不至于害民其贤者
有以自效而其不任为吏者则出之于近郡官为庐舍
而廪给之使得占田治生与士庶比今聚而养之厚之
以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其贤者老死郁郁而
无所施不贤者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非计之
得也昔唐武德之初封从昆弟子自胜衣以上皆爵郡
王太宗即位疑其不便以问大臣封德彝曰爵命崇则

力役多以天下为私奉非至公之法也于是疏属王者降
为公夫自王而为公非人情之所乐也而犹且行之今
使之爵禄如故而获治民虽有内外之异宜无有怨者
然臣观朝廷之议未尝敢言及此何者以宗室之亲而
布之于四方惧其启奸人之心而生意外之变也臣窃
以为不然古之帝王好疑而多防虽父子兄弟不得尺
寸之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数
世而亡其所以亡者刘氏项氏与司马氏而非其宗室

也故为国者苟失其道虽胡越之人皆得谋之苟无其
衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使得以次
居外如汉唐之故此亦冗费之一端也臣闻汉唐以来
重兵分于四方虽有末大之忧而馈运之劳不至于太
甚祖宗受命惩其大患而略其细故敛重兵而聚之京
师根本既强天下承命而服然而转漕之费遂倍于古
凡今东南之米每岁溯汴而上以石计者至五六百万
山林之木尽于舟楫州郡之卒弊于道路月廪岁给之

奉不可胜计往返数千里饥寒困迫每每侵盗杂以他
物米之至京师者皆非完物矣由此观之今世之法直
以其力致之而不计其患非法之良者也臣愿更为之
法举今每岁所运之数而四分之其二即用旧法官出
船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道之富人使以其
船及人漕之而所过免其商税能以若干至京师而无
所欺盗败失者以今二司军大将之赏与之方今滨江
之民以其船为官运者不求官直盖取官之所入而不

覆较者得其赢以自润而富民之欲仕者往往求为军
大将以此推之宜有应募者其一官自置场而买之京
师京师之兵当得米而不愿者计其直以钱偿之夫物
有常数取之于南则不足于北舍之于东则有馀于西
此数之必然而不可逃者也今官欲买之其始不免于
贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者众则将反于贱
致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之数也故臣愿为
此二者与旧法皆立试其利害而较其可否必将有可

用者然后举而从之此又去冗费之一端也臣闻富国
有道无所不恤者富之端也不足恤者贫之源也从其
可恤而收之无所不收则其所存者广矣从其无足恤
而弃之无所不弃则其所亡者多矣然而世人之议者
则不然以为天下之富而顾区区之用此有司之职而
非帝王之事也此说之行于天下数百年于兹矣故天
下之费其可已者常多于旧臣不敢远引前世请言近
岁之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京秩以上

再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自治平京师之
大水与去岁河朔之大震百役并作国有至急之费而
郊祀之赏不费于百官自横山用兵供亿之未定与京
西流民劳徕之未息官私乏困日不暇给而宗室之丧
不候岁月而葬臣以此观之知朝廷有无足恤之义臣
诚知事之既往无可为者然苟自今从其可恤而救之
则无益之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣不胜
拳拳私忧过计为是三冗之说以献伏惟陛下思深谋

远听断详尽于天下之事无所不瞩臣之所陈何足言
者然臣愚以为苟三冗未去要之十年之后天下将益
衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其方略择任
贤俊而授之以成法使皆久于其官而后责其成绩方
今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之臣逾
年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久然至
于诸道之职司三司之官吏沿边之将佐此皆与天子
共成事者也天下之事将责成之而不久其任开其源

者不见其流发其谋者不见其成功此事之所以不得
成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官人知
不得苟免而思长久之计君臣同心上下恊力磨之以
岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有所患
何者今世之士大夫恶同而好异疾成而喜败事苟不
出于已小有龃龉不合则群起而排之借如今使按察
之官任其属吏岁终而无过此其势必将无所不按得
罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之矣不幸

而有一不当众将群指以罪法一不当不能动不幸而
至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之于下而
朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法从此败
矣盖世有耕田而以其耕杀人者或者因以耕田为可
废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也安得以
彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可也而法
之是非则不在此苟陛下诚以为可行必先能破天下
之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之弊可去

也三冗既去天下之财得以日生而无害百姓充足府
库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意举天下
之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西戎北敌不
臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩进退
无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣所以大
惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避臣辙
诚惶诚恐稽首顿首谨书
　文编卷十三