臣闻王政之先，务农为本。观周公《豳风》所陈，后稷以来，田畯耜馌，斧斨蚕桑，重穋涤场，玄黄绩褐，想见先王爱利厚生之叙，慨然稼穑艰难、小人之咨者，《思文》之粒烝民，底于道矣。古之治财者非一孔，笼货算缗，运米敛积，甚勤且裕。而周公所陈，渊源深矣。珠玉泉货，寒不可衣，饥不可食，有补饥寒而至重者，粟帛也，二者不充，则它财无益。盖禾不天降，非民力不生；缣不地涌，非民工不成。今陛下帑藏出于租税，每岁禄廪军宾以百万计。五年之蓄，九年之备，殆其可念。自昔承平，诸路之赋常不能自给，素所仰者，东南数十郡。今淮南往往为斥堠之郊，罕复种植，赋入惟恃二浙而已。吴地海陵之仓，天下莫及，税稻再熟，贡绵八蚕。方今缣绮之美不下齐鲁，又增以鹾镪笼榷之盛，夫复何加？白丁红女，终身丝谷；伍符尺籍，尽力边疆。行阵者无暇播穑，南亩者甘心馈饷，二者互相养卫，田夫必亿兆于甲士，犁牛必百倍于战马，而后济矣。呜呼！孰与温饱天下而富强邦国，非农也哉？四民之最苦辛，三务之最劳剧，苟宽裕其生生之业，则士商工及末务者亦不匮矣。臣窃惟先圣有敦本兴王之要道，田里之安，恃贤守令。亦不必其躬行阡陌以为劝课，惟科敛正辞，恻怛务实，使民养生送死无憾。人心悦则阴阳和，阴阳和而天下平，于是风雨时若，耕织咸遂，殆其庶矣。太公言宽民之目曰：「利之而勿害，成之而勿败，生之而勿杀，与之而勿夺，乐之而勿苦，喜之而勿怒」。夫如是，地无遗利，家有羡馀，县官岂在加赋侵牟而后足用？闾阎困乏，则邦本不固矣。姑令有司量入为出，出纳之间，不失钦慎，岁计时办，裁抑浮冗，累岁均省，必致京坻之丰，山岳之储。带甲百万，陈锡周洽，篚实盈溢，民有蓄藏。谷缣虽钜万，不以为家赀数，虽公私咸有九年之积可也。礼义益敦，风化益厚矣。陛下待遇守令，赏罚以其勤惰于民，才否必由民之谤誉，谁敢不尽力哉？尝闻汉人推衍盐铁条目之说至数十万言，亦是裨益邦家之术。臣谓习读诗书，敦本而末茂矣，儒家仁富，与霸道固异也。臣不胜区区，越职昧死以闻，伏惟圣明裁择。取进止。