臣伏见朝廷以楮币过多，折阅日甚，举积年之弊而一新之，其为利至溥也。然臣窃听道涂之论，尚虑四方郡国之间未能悉体公朝之意，奉行颁布，一或不虔，其为民患，盖亦非一。臣尝官于州县，每观诏令之下，本为利民，而吏于其间，并缘苛扰，民未拜赐而害已随之，承流宣化之臣有未尝过而问者。虽诏旨丁宁，毋得抑配而抑配自如，毋得骚动而骚动自若。许民庶以越诉矣，所能赴愬者几人？命监司以纠察矣，果能举按者何事？此臣畴昔所亲见者，是以下情郁于上达，上泽壅于下流，积习相沿非一日矣。今新令之行，以旧券之二而易新券之一，傥郡县推行唯谨，则实惠岂不周流！然虑其间未能亡弊，或颁降有限，仅充官吏之橐而弗及齐民；或胥吏要求，秖给豪富之家而弗及下户；或创局亡几，惠止城邑而田里未免见遗；或争夺纷拿，难于禁止，而公私反致多事。自非守宰得人，区处有术，则其为害，殆不止斯，怨嗟之声，所在必众。且神皋辇毂，近在阙庭，举行之初，尚多惶惑，然随病随药，易于察知。外而四方，去天既远，设有弊倖，何由上闻？群情嗷嗷，感动和气，非细故也。况欲新令之行，必先民信其上。若使远近之人赍持旧券，徬徨四顾，无所用之，弃掷燔烧，不复爱惜，岂不逆料它时之必至此乎！臣愚伏望申攽明指，戒饬监司守臣，一意讲求，多为区画，俾实惠及人而无换易不行之叹，庶几诏令之下，不为空言，寔天下幸甚。