理天下者。先修其国。国命之重。寄在方镇。方镇共理。实惟列城。列城为政。系乎属县。然则匹夫之耕。匹妇之织。积微成著。以供国计。永念蒸庶。厥惟艰哉。顷年以江淮租赋。爰及榷税。委在藩服。使其平均。太上皇君临之初。务从省便。遂令使府。归在中朝。或恐巡院既多。职因交替。新制未立。旧纲巳紊。况河汴而东。濒海之右。名都奥壤。疆里接连。如或征赋不均。徵输难济。物轻货重。法弊人劳。又闻江淮数道。比愆时雨。深忧黎庶之不足。军国之阙供。政有所不宣。事有所未便。牧宰有课绩。官吏有否臧。爰遣使臣。申我休命。宜令度支及诸道盐铁转运副使户部侍郎兼御史大夫潘孟阳专往宣谕。慰安疲氓。询访便宜。蠲除疾苦。安人利国。称朕意焉。