《书》戒猾夏，《易》伐鬼方，周宣王命南仲吉甫攘猃狁，威蛮荆，汉有卫、霍阗颜、瀚海、窦宪燕然之事，征讨殊类，所由尚矣，然而时有同异，势有可否。故谋有得失，事有成败，不可齐也。自汉兴以来，匈奴常为边患，而未闻鲜卑之事，昔谋臣竭精，武夫戮力，而所见常异，其设不战之计，守御之固者，皆社稷之臣，永久之策也。孝武皇帝情存远略，志辟四方，南伐百越，北讨强胡，西征大宛，东并朝鲜。因文、景之蓄，藉天下之饶，兵出数十年间，帑藏空竭，官民俱匮。乃兴盐铁酤榷之利，设告缗重税之令，民不堪命，起为盗贼，关东纷然，道路不通，绣衣直指之使，奋铁钺而并出，然后仅得宁息，既而觉悟。乃息兵罢役，封丞相为富民侯。故主父偃曰，夫务战胜，穷武事，未有不悔者也。夫以世宗神武，将率良猛，财赋充实，所拓广远，而犹有悔焉。况无彼时地利人财之备，而欲轻动！此其不可一也。鲜卑种众新盛，自匈奴北遁以来，据其故地，称兵十万，弥千里，才力劲健，意智益生。加以关塞不严，禁网多漏，精金良铁，出者莫察，皆为贼有，汉民逋逃，为其谋主，兵利马疾，过于匈奴。昔段颎良将，习兵善战，经营西羌，犹十馀年。今育、晏欲以一年之期，专胜必克，育、晏才策，未必过颎，鲜卑种众，又不弱于西羌，乃欲张设近期，诱戏朝廷！三年不成，必迫于害，祸结兵连，不得中休，转运粮饟，不可胜给，天无丰岁，官殚见财，民人流移于四方，不能还其骸骨。以此时兴议横发，一发不已，必至再三，诸夏之内，弱者伏尸，强者作寇。边陲之患，手足之疥瘙也；中国之困，胸背之瘭疽也。其不可二也。育云「自春以来，三十馀发」。方今郡县盗贼，幼劫鬒人财，攻犯官民，日月有之。冠带之圻，吏调政密，尚不能禁，况此丑虏，群类抵冒，心不受仁，胆不畏威，而可使断无盗窃？昔者高祖乃忍平城之耻，吕后甘弃慢书之咎，方之于今，何者为甚？是其不可三也。天设山河，秦筑长城，汉起塞垣，所以别外内，异殊俗也。其外则介之夷狄，其内则任之良吏，后嗣遵业，慎奉所遗。苟无蹙国内侮之患则可矣，岂与虫蚁狡寇计争往来之数哉！乃欲越幕逾域，度塞出攻，得地不可耕农，得民不可冠带，破之不可殄尽，而本朝必为之旰食，四海必为之焦枯。其不可四也。夫煎尽府帑之畜，以恣轻事之人，专胜者未必克，挟疑者未必敢，众所谓危，圣人不任，朝议有嫌，明主不行。是其不可五也。案育一战，所获不如所失。昔淮南王安谏伐越曰：「天子之兵，有征无战。言其莫敢校也，如使越人蒙死徼幸，以逆执事厮舆之卒，有一不备而归者，虽得越王之首，犹为大汉羞之，而育欲以齐民易丑虏，皇威辱外夷（《袁宏纪》作射乾没以要功）。就如其言，犹已危矣，况乎得失不可量邪！昔珠崖郡反，孝元皇帝纳贾捐之言，而诏曰：「珠崖背畔，今议者或曰可讨，或曰弃之，朕日夜惟思，羞威化不行，则欲伐之，狐疑避难，则守为长，宜通乎时变，且忧万民。夫万民之饥饿，与变夷之不讨，何者为大？宗庙之祭，凶年犹有不备，况避不逊之辱哉！今关东大困，无以相赡，又当动兵，非但劳民而已。凶年随之，罢弊有不可胜言者。其罢珠岸郡。「此元帝所以发德音也。夫恤民救急，虽成郡列县，尚犹弃之，况以鄣塞之外，未尝为民居者乎！臣愚以为宜止攻伐之计，令诸营甲士，循行塞垣，屯守冲要，以坚牢不动为务。若乃守边之术，李牧善其略，保塞之论，严尤申其要，遗业犹在，文章具存，循二子之策，守先帝之规，臣曰可矣。臣邕愚戆，议不足采。臣邕顿首（本集，袁宏《后汉纪》二十四，《后汉·鲜卑传》，《通典》一百九十六。）。

拥节，长史、司马二人，皆六百石（《续汉·百官志五》补注。案：此属护羌校尉，「史」字下亦有「一人」二字。）。

陛下继承世数，于京兆府君为玄孙，而今祝文称曾孙，恐此因循之失，宜见改正。又礼，祖之昆弟，从祖父也。景皇帝自以功德为世宗，不以伯祖而登庙，亦宜除伯祖之文（《晋书·钟雅传》）。

君讳祈，字子互，陇西襄武人也，其先出自颛颛项。有陆绛之裔子大彭，实主夏盟，君则其后也于时庸蜀未殄，侵扰王路，洮西之战。因败运奇，元帅获安，克厌强虏，列上功状。除舍人，还参本军事，除凉州护军。河右未清，戎寇鼎沸，谌谌神略，简在帝心。迁西群太守，至官未久，复临酒泉，远夷望风，襁负归命，白山丁令，率服宾贡。敦煌令孤丰，距违王度，渊泉之阵，兵不血刃，母老弟亡，辞职去官，圣上仁慈，听君所求，转略阳太守，近家禄养，遂罹大难，侍丧还家，服纪终始，有诏以军州始分，河右未清，豺狼肆虐，授君节盖。除护羌校尉，统摄凉□上前后军功，应封七侯，劳谦退让，阴德不伐，年未知命，以太康十年三月癸酉死，天子悯掉，遣使者监护丧事。策曰：君秉心公亮，所莅有方，不幸殒殁，朕甚痛惜，故孝廉参护羌军事酒泉马朔、改吏部郎中綦毋番、主簿郭晓良吏夏侯俊等追思洪烈，感想口嗟，乃刊石勒铭焉。

季龙自毙，遗烬游魂，取乱侮亡，睹机则发。臣今遣前锋都督裴恒帅步骑七万，遥出陇上，以俟圣朝赫然之威。山东骚扰，不足厝怀，长安膏腴，宜速平荡。臣守任西荒，山川悠远，大誓六军，不及听受之末；猛将膺扬，不豫告成之次。瞻云望日，孤愤义伤，弹剑慷慨，中情蕴结（《晋书·重华传》，又《十六国春秋》七十三。）。

巴夷险逆，寇乱益州，招引吴军，为唇齿之势。特进镇军将军护羌校尉邓羌，可帅甲士五万，星夜赴讨（《十六国春秋》三十六）。

昔汉运将终，三国鼎峙，钧天之历，数钟皇晋。高祖阐鸿基，景文弘帝业，嗣武受终，要荒率服，六合同风，宇宙齐贯。而惠皇失御，权臣乱纪，怀悯屯邅，蒙尘于外，悬象上分，九服下裂，眷言顾之，普天同憾。伏惟中宗元皇帝基天绍命，迁幸江表，荆阳蒙弘覆之矜，五都为荒榛之薮。故太尉、西平武公轨，当元康之初，属扰攘之际，受命典方，出抚此州，威略所振，声盖海内。明盛继统，不陨前志，长旌所指，仍辟三秦，义立兵强，拓境万里。文桓嗣位，奕叶载德，囊括关西，化被昆裔，遐迩款藩，世修职贡。晋德之远扬，繄此州是赖。大都督、大将军天锡，以英挺之姿，承七世之业，志匡时难，克隆先勋，而中年降灾，兵寇侵境，皇威遐邈，同奖弗及，以一方之师，抗七州之众，兵孤力屈，社稷以丧。

臣闻历数相推，归馀于终，帝王之兴，必有闰位。是以共工乱象于黄、农之间，秦项篡窃于周汉之际，皆机不旋踵，覆餗成凶。自戎狄陵华，已涉百龄，五胡僭袭，期运将抄，四海颙颙，悬心象魏。故师次东关，赵魏莫不企踵；淮南大捷，三方欣然引领。伏惟陛下道协少康，德侔光武，继天统位，志清函夏。至如此州，世笃忠义，臣之群僚，以臣高祖东莞太守雍、曾祖北地太守柔荷宠前朝，参忝时务，伯祖龙骧将军、广晋太守长宁侯卓、亡祖武卫将军、天水太守安世亭侯弇毗佐凉州，著功秦陇，殊宠之萨，勒于天府，妄臣无庸，辄依窦融故事，迫臣以义，上巨大都督、大将军、凉公、领秦凉二州牧、护羌校尉。臣以为荆楚替贡，齐桓兴召陵之师，诸侯不恭，晋文起城濮之役，用能勋光践士，业隆一匡，九域赖其弘猷，《春秋》恕其专命，功冠当时，美垂千祀。况今帝居未复，诸夏昏垫，大禹所经，奄为戎墟，五岳神山，狄污其三，九州名都，夷秽其七，辛有所言，于兹而验。微臣所以叩心绝气，忘寝与食，雕肝焦虑，不遑宁息者也。江凉虽辽，义诚密迩，风云苟通，实如唇齿。臣虽名末结于天台，量未著于海内，然凭赖累祖宠光馀烈，义不细辞，以稽大务，辄顺群议，亡身即事。辕弱任重，惧忝威命，昔在春秋，诸侯宗周，国皆称元，以布时令。今天台邈远，正朔未加，发号施令，无以纪数，辄年冠建初，以崇国宪。冀杖宠灵，全制一方，使义诚著于所天，立风扇于九壤，殉命灰身，陨越慷慨（《晋书·凉武昭王传》，又《十六国春秋》九十一，义熙元年，改元建初，遣舍人黄始梁兴间行奉表诣阙云云。）。

江山悠隔，朝宗无阶，延首云极，翘企遐方。伏惟陛下应期践位，景福自天。臣去乙已岁顺从群议，假统方城，时遣舍人黄始奉表通诚，遥途险旷，未知达不？吴凉悬邈，蜂虿冲衢，方珍贡使，无由展御，谨副写前章，或希简达。

臣以其岁进师酒泉，戒戎广平，庶攘茨秽，而黠虏恣睢，未率威教，凭守巢穴，阻臣前路。窃以诸事草创，仓帑未盈，故息兵案甲，务农养士。时移节迈，荏苒三年，抚剑叹愤，以日成岁。今资储已足，器械已充，西招城郭之兵，北引丁零之众，冀凭国威，席卷河陇，扬旌秦川，承望诏旨，尽节竭诚，陨越为效。

又臣州界迥远，勍寇未除，当须镇副，为行留部分，辄假臣世子监前锋诸军事、抚军将军、护羌校尉，督摄前军，为臣先驱，又敦煌郡大众殷，制御西域，管辖万里，为军国之本，辄以次子让为宁朔将军、西夷校尉、敦煌太守，统摄昆裔，辑宁殊方。自馀诸子，皆在戎间，率先士伍，臣总摄大纲，毕在输力，临机制命，动静续闻（《晋书·凉武昭王传》，前表未报复遣沙门法泉间行奉表云云，又见《十六国春秋》九十一。）。

故太尉、西平公张轨著德遐域，世袭前劳，强兵纵害，遂至失守。散骑常侍天锡，拔迹登朝，先祀沦替，用增矜慨，可复天锡西平郡公爵（《晋书·张天锡传》又见《十六国春秋》七十四。）。

殿下承四圣之基，当升平之会，荷当今之任，忧率土之涂炭，宜躬亲万机，开延英乂，夙夜乾乾，勉于庶政。自顷内外嚣然，皆云去贼投诚者，应即抚慰，而弥日不接。国老朝贤，当虚己引纳，询访政事，比多经旬积朔，不留意接之。文奏入内，历月不省，废替见务，注情于棋弈之间，缱绻左右小臣之娱，不存将相远大之谋。至使亲臣不言，朝吏杜口，愚臣所以回惶忘寝与食也。今王室如毁，百姓倒悬，正是殿下衔胆茹辛厉心之日。深愿垂心朝政，延纳直言，周爰五美，以成六德，捐彼近习，弭塞外声，修政听朝，使下观而化（《晋书·张重华传》，重华自以连破勍敌，颇怠政事，希接宾客，司直索遐谏云云，重华览之大悦。案，云，览之，必是简牍，非口谏也，又见《十六国春秋》七十三。）。

礼，天子崩，诸侯死，未殡，五祀不行，既殡而行之。鲁宣三年，天王崩，不废郊祀。今圣上统承大位，百揆惟新，宜在睿玑玉衡，以齐七政。立秋，万物将成，杀气之始，其于王事，杖麾誓众，衅鼓礼神，所以讨逆除暴，成功济务，宁宗庙社稷，致天下之福，不可废也（《晋书·张重华传》，又《十六国春秋》七十三，是月有司议遣司兵赵长迎秋西郊，谢艾以春秋之义，国有大丧，废蒐狩之礼，宜待逾年，别驾从事索遐议云云。）。

皇帝敬问使持节、散骑常侍、都督西秦河沙三州诸军事、车骑大将军、开府仪同三司、领护羌校尉、西秦河二州刺史、新除骠骑大将军、河南王：宝命革授，爰集朕躬，猥当大业，祗惕兼怀。闻之增感。王世武至，得元徽五年五月二十一日表，闻之湿热，想比平安。又卿款诚遥著，保宁遐疆。今诏升徽号，以酬忠款，遣王世武衔命拜授。又仍使王世武等往芮芮，想即资遣，使得时达。又奏所上马等物悉至，今往别牒锦绛紫碧绿黄青等纹各十匹（《南齐书·河南氐羌传》。按：河南即吐谷浑。）。

君讳猛龙，字神囧，南阳白水人也。其氏族分兴，源流所出，故忆备详世录，不复具载。□□□□盛□郁于帝皇之始，德星□□曜像于朱鸟之间，渊玄万壑之中，巉岩千峰之上，奕叶清高，焕乎篇牍矣。周宣时□□张仲，诗人咏其孝友，光缉姬□，中兴是赖。晋大夫张老，春秋嘉其声绩；汉初赵景王张耳，浮沉秦汉之间。终跨列土之赏，□□世□，君其后也，魏明帝景初，中西中郎将、使持节、平西将军、凉州刺史瑍之十世孙。八世祖轨，晋惠帝永□中使持节、安西将军、护羌校尉、凉州刺史、西平公。七世祖素，轨之第三子，晋明帝大宁中临羌都尉、平西将军、西海、晋昌、金城、武威四郡太守，遂家武威。高祖钟□凉州武宣王，大沮渠时建威将军、武威太守。曾祖璋，伪凉举秀才，本州治中、□□□西海□□二郡太守，还朝尚书祠部郎、羽林监。祖兴宗，伪凉都营护军、建节将军、饶河黄河二郡太守。父生乐□□□□□□□□□□□□□□□归国青衿之志，白首方坚。君体禀河灵，神资岳秀，桂质兰仪，点弱露以怀芳，松心□□□□□□□□□□自□□明若新蘅之当春，初荷之出水，入孝出弟，邦闾有名。虽黄金未应，无惭郭氏，友朋□□交游□□□□□达蒙幽人表，年廿七，遭父忧，寝食过礼，泣血情深，假使曾柴更世，宁异今德。既倾乾覆，唯恃坤兹，冬温夏凊，晓在奉，家贫致养，不辞采运之勤。年卅□丁母艰，久饮不入，偷魂七朝，磬力尽思，备之生死。脱时当宣尼，无愧深叹，每事过人，孤风独超，令誉日新，声驰天紫。以延昌中出身，除奉朝请，优游文省，朋侪慕其雅尚。朝廷以君荫□如此，德□宣畅，以熙平之年，除鲁郡太守。治民以礼，移风以乐，如伤之痛，无怠于夙宵，若子之爱，有怀于心目。是使学校克修比屋清业，农桑劝课，田织以登。入境观朝，莫不礼让，化感无心，草石知变，恩及泉木，禽鱼自安，胜残不待赊年有成，期月而已。遂令讲习之音，再声于阙里；来苏之歌，复咏于洙□。京兆五守，无以克加，河南二尹，裁可若兹。虽名位未一，风同□□。且易俗之□，黄侯不足比功；宵鱼之感，密子宁独称德。况乃辞金退玉之贞耿，拔葵只之信义，方之我君，今犹古□。诗□：恺悌君子，民之父母。实恐韶曦迁影，东风改吹，尽地□庶，逆深泫慕。是以刊石题咏，以旌盛美，言□能式阐□□庶扬休烈□□。辞曰：

氏焕天文，体承帝胤，神秀春方，灵源在震。积石千寻，长松万刃，轩冕周汉，冠盖魏晋。河灵岳秀，月起景飞，穷神开照，式诞英徽。高山仰止，从善如归，唯德是蹈，唯仁是依。栖迟下庭，素心若雪，鹤响难留，□音遐发。天心乃眷，观光阙，浣绂紫□，承华烟月。妙简□□，剖符儒乡，分金沂道，裂锦邹方。春明好养，温而□霜，乃如之人，实国之良。□□□□□□□□□□之恤，小大以情。□□□洗，濯此窴，云褰天净，千里开明，学建礼修风教反正。野畔让耕，林□□□□□□□□□□□□衣可改，留我明圣。何以勿剪，恩深在民，何以凫憘，风化移新。饮河止满，度海迷津，勒石图□，永□□□（碑拓本，末云正光三年正月廿三日讫）。

乐之为乐也。布五气。和八风。政之为大也。包有截。被无穷。虽寻源溯异。而致用是同。故政行而乐作。而乐在其中。是以重华昭昭兮箫韶若此。独夫靡靡兮颠沛如彼。郑卫作而濮上慄焉。弦歌闻而武城乐只。故为政之善否。实由乐之张弛。惟审乐之大义。其梗概也如是。若乃终始类四维。广大象八区。成质文于五色。齐宥密于三无。奏宫而君位斯合。动商而臣道克符。角之鸣人斯度矣。徵之应事而形乎。理方元气。政亦阴敷。彼师旷倾耳而在晋。季札发迹而在吴。惟乐之道也。盖精微于此乎。不然。何以深听密察。善恶凶札。寂虑居安。静志遐观。故将亡之音哀以思。至理之感柔而宽。是故君子审音以知乐。存亡必见乎未兆。理乱亦在乎先觉。其道乱也。噍杀作而啴慢兴。其世理也。乘麒麟而栖鸑鷟。则是政之所以。乐亦依于。苟听五声以悖矣。谅八音而忽诸。方今九功已成。八佾斯舞。鼓虙羲之琴瑟。植虞舜之干羽。故能仁洽道广。泽融德溥。听之忘味。殊三月之在齐。化之式臧。宁一变而至鲁。客有作乐之赋者。将含容于上古。

臣闻动静之机，不可妄举；安危之理，不可轻言。利害相生，变易不定；用舍无惑，思虑必精。夫动静之机不可妄举者，动谓用兵，静谓持重。应动而静，则养寇以生奸；应静而动，则失时以败事。动静中节，乃得其宜。今北鄙绎骚，盖亦有以居边任者，规羊马细利为捷，矜捕斩小胜为功。贾怨结仇，乘秋致寇，召戎起舋，职此之由。伏愿申饬将帅，审固封守，勿尚小功，许通互市，素获蕃口，抚而还之。如此不出五载，河朔之民得务三农之业，亭障之地可积十年之储。前岁俶扰边陲，亲迂革辂；今兹张皇声势，颇动人心。若猃狁来侵，六龙夙驾；戎羯既退，万乘方归，是皆失我机先，落其术内。所以五月兵不得分屯，农时人不得务敛，劳顿斁耗，可胜言乎！军国大端，固当慎始。戎族未乱，未烦强图；狄势未衰，何劳力取？待其乱而取之则克，乘其衰而兵之则降。既心服而志归，则力省而功倍。自古贪利荐食，不独匈奴；邀功起戎，亦自边将。当鉴前轨，以恢永图。昔汉安帝时，东夷犯境，连年不息，汉颇患之。其主云亡，其子继立，汉乃命使吊之。东夷感悦，还汉生口，一隅晏然。至于南蛮，亦尝畔涣，始由边吏增赋，乘怨为寇。光武时西戎犯边，班彪请置护羌校尉，通其货之有无，治其人之冤枉，塞垣遂安。诚愿考古道，务远图，示绥怀万国之心，用驾驭四夷之策。事戒辄发，理在深谋。臣又谓安危之理，不可轻言者。国家务大体、求至理则安，舍近谋远、劳而无功则危。为君有常道，为臣有常职，是务大体也。上不拒谏，下不隐情，是求至理也。帝王之道，忌萌欲心。汉武帝躬秉武节，遂登单于之台；唐太宗手结雨衣，往伐辽东之国。率义动之众，徇无厌之求；输常赋之财，奉不急之役：是舍近谋远也。沙漠穷荒，得之无用；夷狄遗种，杀之更生：是劳而无功也。位下秩卑，敢言者少。言而见听，则进而无疑；言而不从，则退而惧罪。臣又谓利害相生，变易不定者。兵书曰：「不能尽知用兵之害者，则不能尽知用兵之利」。盖事有可进而退，则害之成事至焉；可退而进，则利用之事去焉。可速而缓，则利必从之而失；可缓而速，则害必由之而致。可诛而赦，则奸宄之心或有时而生害；可赦而诛，则忠勇之人或无心而利国。可赏而罚，则有以害勤劳之功；可罚而赏，则有以利僭踰之幸。能审利害，则为聪明。以天下之耳听之则聪，以天下之目视之则明。故《书》曰：「明四目，达四聪」。惟此聪明，在无壅塞。尽去相蒙之弊，乃协知几之神。臣又谓取舍不可以有惑，故曰「孟贲之狐疑，不如童子之必至」；思虑不可以不精，故曰「差若毫釐，缪以千里」。自国家图燕以来，连兵未解，财用不得不耗，人臣不得不忧。恢复吊伐之名，虽建洪业；可否祸福之实，宜留圣心。愿陛下精其思虑，决其取舍，无使旷日持久，穷兵极武。为国大计，不得不然。

国家必欲讨平西贼，莫若先以威令制服河、湟；欲服河、湟，莫若先以恩信招抚沿边诸族。盖招抚沿边诸族，所以威服唂氏也；威服唂氏，所以胁制河西也。陛下诚能择通材明敏之士、能周知其意者，令往来出入于其间，推恩信以抚之，使其倾心向慕，欢然有归伏之意，但能得大族首领五七人，则其馀小种皆可驱迫而用之矣。诸种既失，则唂氏君臣其敢复简慢而不归心于我耶？唂氏既归于我，即河西李氏在吾股掌中矣。急之可以荡覆其巢穴，缓之可以胁制其心腹。此所谓见形于彼，而收功在此也。今木征诸族，数欸塞面内，为中国之用者久矣，此其意欲假中国爵命，以威其部内。而边臣以董毡故，莫能为国家通恩意以抚之，此所谓弃近援而结远交、贪虚降而忘寔附。使董毡得市利而邀功于我，诚非取胜之术也。今木征与青唐族首领瞎药等在河州，瞎征与其舅李笃毡及沈千族首领常尹丹波等屯结，可欺巴温与龙川首领罗结在黄河头，三者皆唂氏子孙，各立文法。汉界远者不过四五百里，近者二三百里，皆可以并合而兼抚之也。谨具和戎六事，条列如左：一、臣切见泾原、秦凤两路蕃兵及洮、河、宕、叠州、武胜军诸族，皆吐蕃之遗种也。自唂斯罗死，董毡继立，文法祇能安集河、湟间，而近边诸族自为种落。其在疆埸之外者，皆强梗顽硬，不为吾用；在内地者，又分离散处，不相统一。此议者所以谓西蕃诸族皆微弱而不足用也。臣闻古之善御戎狄者，固不患其微弱也。惟其微弱，然后可以并合而有，但国家未尝得人而亲抚之耳。臣愚以为陛下必欲合西戎诸族而用之，宜择通材明敏之士心虑轩豁、能周知羌人情意者，令朝夕出入于其间，往来巡行，察其疾苦，平其冤滥，治其郁结，如汉护羌校尉之比。有不服者，即稍以恩信绥之，身与之为帅，使其倾心向慕，欢然有归伏之意。然后激作而用之，则十数万之兵，不出疆埸而可集矣。一、臣切见西蕃种类皆尊大族，重故主。诸族有承唂氏之后者，羌人皆畏服尊之。而唂氏诸孙今在洮河间者，皆孱弱不能自立。如木征往岁居洮山，有青唐族首领鸡罗、瞎药及胡僧鹿尊事之，欲立文法，收复洮、河、宕、叠等州及武胜军诸羌，而木征孱弱，终不能自立。会秦州遣人逐去。今洮河间诸州并无大族为主，虽有瞎征及欺巴温之徒，各恃众自立，然文法所及者，俱不过一二百里。此其势正可以并合而兼抚之也。臣愚以为宜遣人往河州与木征计议，令入居武胜军或渭源城，与汉界相近，辅以汉法。因选官一员有文武才略者，令与木征同居，渐以恩信招抚沿边诸羌。有不从者，令木征挟汉家法令以威之。其瞎征及欺巴温之徒，既有分地，亦宜稍以爵命制其心腹，使其习用汉法，渐同汉俗。于汉界实有肘腋之助，且使西贼不得与诸羌结连，此乃制贼之上策也。一、臣切见鄜延、环庆两路番兵，自来各有成法，使之战斗及守境，皆与汉兵无异，往往御敌杀将，立功塞外。此两路藩篱所以益固也。今四路番兵并是羌夷旧种，虽有吐浑、党项及吐蕃之别，然其种姓实皆出于西戎而已，何独在鄜延、环庆则可用，在泾原、秦凤则不可用？岂天地之所生育与人材性分之所授者，绝然相异耶？臣体问得宣徽使曹玮在西边日，其用环庆兵皆不及泾原、秦凤，只因经略使范仲淹在庆州日与种世衡等处置，各尽其宜，故今四路之中，惟环庆路蕃兵号为得力。是知教之在人，而不在其性分之相异也。臣愚以为陛下宜择朝臣有文武材略者，往泾原、秦凤择蕃兵可教者教之。固其部族，合其心力，使劝勉奋励，乐为吾用，则十万馀蕃兵不费官中粒食，而可以为心腹之用矣。一、臣以谓蕃人欲其可用，须令有合有离。离之所以弱其势，合之所以齐其力。沿边诸族附塞而居者，皆分离散逸，无大首领也。势既离弱，又须团合，所以均其志趣、齐其心力，使其劝勉奋励，相率而为吾用。臣愚以谓泾原、秦凤两路蕃兵可为十部，每部置都巡检一人，以蕃官有材能识略为众所服者统之，而以汉官一员为都大提举以总之。但得蕃人畏其首领，而以汉官总其权任，自然不敢作过，而久远并为吾用矣。一、臣谓沿边蕃部欲其可用，莫若使其与汉人杂居。今沿边蕃部，畸零田地耕垦所不至者极多。但自来官中须得顷亩相连、地段相接者，方始招添弓箭手。臣愚以为本不须地段相连，一段三二十亩以上者，即三五段便可招一名弓箭手矣。切计沿边诸族不下十馀万帐，大约十馀万帐可招弓箭手一万人。以一万人散居十馀万帐之间，则何患其心腹不一，思虑不专乎？是则招添弓箭手一万人，便可获番兵十馀万人之用也。一、臣切见官中自来然令蕃兵献地，招致弓箭手，多是令其全段献纳，尽帐起离。此蕃人所以顾恋而不肯献也。若田地隘狭，招致不足处，可令熟户随其地段多少，大约耕百亩者即献十亩，与官中招添弓箭手。令其全段献纳，尽帐起离，则蕃人顾恋，所献者狭；若随其地段割令以献，则山原高下，所献者广。又令弓箭手得散在沿边族帐之间，使中国羁游无事之民耕蕃部荒閒之地，而可以禁其背叛，结其心腹，语其利害，岂不显然明白耶？昔魏绛和戎，谓戎狄贵货贱土，其土可贾。今之蕃部正同此耳。若国家厚以恩信抚之，其土地皆可贾易而致。臣切案古渭州一带，至洮、河、兰、鄯之间，汉陇西、南安、金城三郡地，所谓湟中、閤、亹、临羌、抱罕、邯中、大小榆，土地肥饶宜谷者，皆在洮、河、兰、鄯之间。诚得而耕之，其利岂止威伏羌戎而已耶？