国家必欲讨平西贼，莫若先以威令制服河、湟；欲服河、湟，莫若先以恩信招抚沿边诸族。盖招抚沿边诸族，所以威服唂氏也；威服唂氏，所以胁制河西也。陛下诚能择通材明敏之士、能周知其意者，令往来出入于其间，推恩信以抚之，使其倾心向慕，欢然有归伏之意，但能得大族首领五七人，则其馀小种皆可驱迫而用之矣。诸种既失，则唂氏君臣其敢复简慢而不归心于我耶？唂氏既归于我，即河西李氏在吾股掌中矣。急之可以荡覆其巢穴，缓之可以胁制其心腹。此所谓见形于彼，而收功在此也。今木征诸族，数欸塞面内，为中国之用者久矣，此其意欲假中国爵命，以威其部内。而边臣以董毡故，莫能为国家通恩意以抚之，此所谓弃近援而结远交、贪虚降而忘寔附。使董毡得市利而邀功于我，诚非取胜之术也。今木征与青唐族首领瞎药等在河州，瞎征与其舅李笃毡及沈千族首领常尹丹波等屯结，可欺巴温与龙川首领罗结在黄河头，三者皆唂氏子孙，各立文法。汉界远者不过四五百里，近者二三百里，皆可以并合而兼抚之也。谨具和戎六事，条列如左：一、臣切见泾原、秦凤两路蕃兵及洮、河、宕、叠州、武胜军诸族，皆吐蕃之遗种也。自唂斯罗死，董毡继立，文法祇能安集河、湟间，而近边诸族自为种落。其在疆埸之外者，皆强梗顽硬，不为吾用；在内地者，又分离散处，不相统一。此议者所以谓西蕃诸族皆微弱而不足用也。臣闻古之善御戎狄者，固不患其微弱也。惟其微弱，然后可以并合而有，但国家未尝得人而亲抚之耳。臣愚以为陛下必欲合西戎诸族而用之，宜择通材明敏之士心虑轩豁、能周知羌人情意者，令朝夕出入于其间，往来巡行，察其疾苦，平其冤滥，治其郁结，如汉护羌校尉之比。有不服者，即稍以恩信绥之，身与之为帅，使其倾心向慕，欢然有归伏之意。然后激作而用之，则十数万之兵，不出疆埸而可集矣。一、臣切见西蕃种类皆尊大族，重故主。诸族有承唂氏之后者，羌人皆畏服尊之。而唂氏诸孙今在洮河间者，皆孱弱不能自立。如木征往岁居洮山，有青唐族首领鸡罗、瞎药及胡僧鹿尊事之，欲立文法，收复洮、河、宕、叠等州及武胜军诸羌，而木征孱弱，终不能自立。会秦州遣人逐去。今洮河间诸州并无大族为主，虽有瞎征及欺巴温之徒，各恃众自立，然文法所及者，俱不过一二百里。此其势正可以并合而兼抚之也。臣愚以为宜遣人往河州与木征计议，令入居武胜军或渭源城，与汉界相近，辅以汉法。因选官一员有文武才略者，令与木征同居，渐以恩信招抚沿边诸羌。有不从者，令木征挟汉家法令以威之。其瞎征及欺巴温之徒，既有分地，亦宜稍以爵命制其心腹，使其习用汉法，渐同汉俗。于汉界实有肘腋之助，且使西贼不得与诸羌结连，此乃制贼之上策也。一、臣切见鄜延、环庆两路番兵，自来各有成法，使之战斗及守境，皆与汉兵无异，往往禦敌杀将，立功塞外。此两路藩篱所以益固也。今四路番兵并是羌夷旧种，虽有吐浑、党项及吐蕃之别，然其种姓实皆出于西戎而已，何独在鄜延、环庆则可用，在泾原、秦凤则不可用？岂天地之所生育与人材性分之所授者，绝然相异耶？臣体问得宣徽使曹玮在西边日，其用环庆兵皆不及泾原、秦凤，只因经略使范仲淹在庆州日与种世衡等处置，各尽其宜，故今四路之中，惟环庆路蕃兵号为得力。是知教之在人，而不在其性分之相异也。臣愚以为陛下宜择朝臣有文武材略者，往泾原、秦凤择蕃兵可教者教之。固其部族，合其心力，使劝勉奋励，乐为吾用，则十万馀蕃兵不费官中粒食，而可以为心腹之用矣。一、臣以谓蕃人欲其可用，须令有合有离。离之所以弱其势，合之所以齐其力。沿边诸族附塞而居者，皆分离散逸，无大首领也。势既离弱，又须团合，所以均其志趣、齐其心力，使其劝勉奋励，相率而为吾用。臣愚以谓泾原、秦凤两路蕃兵可为十部，每部置都巡检一人，以蕃官有材能识略为众所服者统之，而以汉官一员为都大提举以总之。但得蕃人畏其首领，而以汉官总其权任，自然不敢作过，而久远并为吾用矣。一、臣谓沿边蕃部欲其可用，莫若使其与汉人杂居。今沿边蕃部，畸零田地耕垦所不至者极多。但自来官中须得顷亩相连、地段相接者，方始招添弓箭手。臣愚以为本不须地段相连，一段三二十亩以上者，即三五段便可招一名弓箭手矣。切计沿边诸族不下十馀万帐，大约十馀万帐可招弓箭手一万人。以一万人散居十馀万帐之间，则何患其心腹不一，思虑不专乎？是则招添弓箭手一万人，便可获番兵十馀万人之用也。一、臣切见官中自来然令蕃兵献地，招致弓箭手，多是令其全段献纳，尽帐起离。此蕃人所以顾恋而不肯献也。若田地隘狭，招致不足处，可令熟户随其地段多少，大约耕百亩者即献十亩，与官中招添弓箭手。令其全段献纳，尽帐起离，则蕃人顾恋，所献者狭；若随其地段割令以献，则山原高下，所献者广。又令弓箭手得散在沿边族帐之间，使中国羁游无事之民耕蕃部荒閒之地，而可以禁其背叛，结其心腹，语其利害，岂不显然明白耶？昔魏绛和戎，谓戎狄贵货贱土，其土可贾。今之蕃部正同此耳。若国家厚以恩信抚之，其土地皆可贾易而致。臣切案古渭州一带，至洮、河、兰、鄯之间，汉陇西、南安、金城三郡地，所谓湟中、閤、亹、临羌、抱罕、邯中、大小榆，土地肥饶宜谷者，皆在洮、河、兰、鄯之间。诚得而耕之，其利岂止威伏羌戎而已耶？