今月八日，陕西安抚使、天章阁待制庞籍等到府，奉传圣旨，商量西鄙事宜者。窃以继迁一族，本党项遗类，居呼韩旧地，东薄银夏，西至灵盐，南趣鄜延，北抵丰会，迤逦平下，辐员千里。太平兴国中，继迁逃背，鸠集万骑，屡寇朔方。岁发兵夫，送粮草，每邀险肆掠，为害不一。至道初，特遣洛苑使白守荣等率重兵护粮四十馀万，遇寇浦洛河，兵夫溃走，自相蹂籍，粮卒并没，守荣等仅以身免。朝廷旰食，关辅骚然。太宗皇帝召宰相议之，吕端始欲发卒由麟、府，丹、鄜、延，环庆三路趣平夏，袭其巢穴。太宗难之，且曰：「三道深入，用甲卒几万，何人为将帅，何人护辎重？表里砂碛，何处会合？须更熟筹，不可轻举」。是时边患方深，议者不已。至秋，遂命李继隆出环州，丁罕出庆州，范廷召出延州，王超出夏州，张守恩出麟州，五路趣平夏，竭内帑之国财，罄关中之民力。继隆与丁罕合行十数日，不见贼。张守恩见贼不击，相继引还。王超、范廷召至乌白池，以诸将失期、士卒困乏而回。此际先臣隶于廷召，备见轻举之害。然是时继迁当兄继捧入朝之后，为曹光实掩袭之馀，遁逃之迹，穷蹙可知。凉州博啰齐、沙州曹延禄皆受朝廷节度，使掎角追讨。灵州河外大凉、小凉，河西北藏擦勒等数十蕃族皆有雠怨，愿助国讨除，尚犹累岁积年，不能扑灭。太宗又问宰臣曰：「卿等莫别有擘画」？当时宰相但错愕，莫之能对。太宗亦不悦久之。先皇帝即位，鉴追讨之弊，悯关辅之劳，惟戒疆吏谨烽堠，严卒乘，来即驱逐去，勿追捕。尝出陕西地图，自指山川堡塞示宰臣，令移兵简费。又以泾原地最要害，屯兵甚众，命增置钤辖、都监，以备奔轶。此实先帝之圣断远图也。然拓跋之境，自灵武陷没之后，银、绥割弃以来，假朝廷威灵，聚中原禄赐，略有河外，役属小蕃。德明、元昊久相继袭，贸易华戎，捃剥财用，拓地千馀里，积货数十年，较之继迁，势已相万。其于妄作名器，僭制车舆，誇咤旃庐，跳梁沙幕，亦有日矣。朝廷待以遐荒，置而不问，刍豢过饱，猖蹶遽彰。所宜诛夷，以塞公议。然而兵者凶器，战者危事，圣人不得已而用之。自昔兵家皆欲先胜后战，则举无遗策。以继迁穷蹙，比元昊富实，势可知也；以先朝累胜之士，较当今关东之兵，勇怯可知也；以兴国习战之帅，方沿边未试之将，工拙可知也；继迁逃伏平夏，元昊窟穴河外，地势可知也。若分兵深入，则军行三十里。自赍粮糗，则不能支久；须载刍粟，则难于援送。师行贼境，利于速战。傥进则贼避其锋，退则敌蹑其后，昼设奇伏，夜挠营栅，师老粮少，深可虞也。若穷其巢穴，须渡大河，既无长舟巨舰，则须浮囊挽绠。茍贼列寨河上，以逸待劳，我师半渡，左右夹攻，未知何谋可以捍禦？臣以为不较主客之利，不计攻守之便，议追讨者是谓无策。若缮完壁垒，修利器械，约束将佐，控扼险隘，但辄过于岁月，不豫计于胜负，是今之常制也。则虑体分势异，众力不齐，旷日持久，军食难继。事不先定，则有后忧。若威以文诰，格以干羽，胜决帷幄，师行衽席，必有成算，系于前筹，此非臣之所及也。臣今但有十策十事列上如左：

一、今之关塞，延安险阻，秦州地远，易为控扼。所最忧者泾原，次则环庆。泾原莫急于镇戎，环庆莫急于庆州。戎人狡猾，必不肯舍平易而趣险阻，此敌情之易料也。古之用兵，皆择其精锐，先当矢石，谓之握奇跳荡，是为奇兵；其次疲软，则以守城壁。近年之弊，强弱兼用，强为弱累，战多无功。又中国长技，莫先强弩，近年之弊，参以他兵，不能专用己长，攻彼之短。今若令泾原、环庆两路各于土兵、禁兵或弓箭手内择弓刀枪槊手三二千副之，泾原令高继嵩、张亢主之，环庆令刘平、赵振主之。日夕训练，常如寇至。如有警急，则令自泾原界望环庆路横绝边徼，数百里间往来交击，互为首尾。傅矢持满，俟中而发，一发万矢，三得一中，则十发之矢，以殪三万馀人，羌戎毡毳，不易支也。仍乞立为强弩指挥，特升兵额，稍增月给，以震军声，以壮士心。但恐贼界闻有此谋，必不敢容易窥塞。其偏裨将校，道路堡塞，并委刘平等临时选择处当，此实制胜之大端也。

二、缘边熟户，号为蕃篱，除延州李金明、胡继谔二族与贼世雠，受国厚恩，势必向汉，自馀熟户如二族者十无一二。羌戎之性，贪利畏威，若不结以恩信，惮以威武，而欲仓卒驱之禦敌，汉强则助汉，贼盛则助贼必矣。其敏珠尔等蕃族又纳质贼境，居既首鼠，战必倒戈。元昊窥见此隙，所以勾招打敌，胁以锋镝，诱以货财。国家非不知其若此，所宜速见良画，深破贼计，及早羁束，以固藩篱，此西陲之急务也。臣前后累状陈启，未蒙开可。伏乞采臣前奏下臣，令勘会逐州部族首领，量人马事力，授以职名，第给禄赐。蕃官俸料至微，所费不厚。若控制有宜，得其死力，则为利至大。或其间向汉不坚，即令重纳有力量质子。或有自恃凶强，招抚不至者，则令刘平等非时伺便以强弩屠其种落。此策若行，足以破贼计而张国威也。军志云：「先人，有夺人之心」。伏乞观此事机，早赐裁定。

三、甘凉首领，河西大族，继迁赐爵之后，德明承袭以来，仰恃国威，吞噬略尽。回鹘、吐浑，去朝廷地远，难收其效。惟有吐蕃与贼世仇。罝勒斯赉住总噶尔，对贼巢穴；辖戬来都锡，据贼上游。臣累奏乞昭罝勒斯赉进讨，破贼之日，许以西平之封，授二子灵夏节制。又乞遣使都锡，抚存辖戬，令父子和协，共力破贼。未奉回旨。窃虑议者以为元昊既破，地入吐蕃，则罝勒斯赉势大，复生一敌，此议乃计之不熟者也。平夏逆党，习于劫掠，吐蕃虽众，兵技不敌。但欲使且牵贼势，必未能尽平狡穴。若此际不收实效，而徇空言，非国家之利也。伏乞采臣前奏，早赐指挥。先朝博啰齐充灵州西面都巡检使，尚欲蛮夷相攻，遥制迁贼。况罝勒斯赉向化，父子受官，不于此时遂其忠愤，差之毫釐，深可惜也。若前议得行，必恐昊贼未敢轻离巢窟。伏乞圣鉴，深察此议。

四、陕西四路兵甲不少，但地有险易，路有远近，寨栅有多少，军分有勇怯。易防处合减兵，难守处当增兵。兵之增减，即须察其险易，量其远近，计其城寨，均其勇怯，使各尽其宜。朝廷去边陲远，但因逐路所乞，差发士卒，所以臣前后累奏乞均匀加兵。今来伏蒙朝旨，许令那移驻泊。尚虑边臣占吝甲兵，鲜克公共。方今西鄙，唯泾原、环庆最须备禦，其两路犬牙相入，烽候相望，分之则势孤，并之则势大，物理之常也。欲乞刘平罢鄜延安抚，兼泾原总管。所贵表里相助，首尾相应，张大军势，壮励士心，亦防边之最要害也。

五、设使元昊谋犯边境，量其事势，岂能四路俱来？必是择一平易路分，并兵冲突。其馀边界即分三二千骑往来出没，牵制我师，此贼计之可前料者也。今来沿边兵马总而计之，数亦不少。若各守路分则不足，互相策应，则最近者虽奉朝旨许令互相照应，窃恐缓急，边臣执守文义，不肯分兵相援。欲乞朝廷详酌，特降指挥，有贼马犯边，令四路互相关报，分兵策应。鄜延可以策环庆，秦陇可以策泾原。若此则沿边势合，军声大振。是计傥行，固足以预制狂贼也。

六、元昊旅拒以来，陕西加兵，所费粮饷不少。尚赖累年关辅大稔，易为计置。今夏稍旱，二麦薄熟，粟豆苗晚，秋成未克。设使元昊复称臣纳款，沿边亦未敢班师。若宿兵塞上，边稼不丰，持久之谋，未知安在？所以臣前奏乞令陕西诸州各招置神虎、保捷等军，各一两指挥，令遂州训练精熟。却乞那移关东兵马归回，有警急则令逐州量留士卒外，并勾赴边臣。一则关中土兵劲悍，耐于驰骋；二则减省沿边刍粟；三则可为悠久之计。

七、关右沿边，旧俗轻悍，喜为寇盗。山林深阻，难为搜捕。加以近边蕃户，以藏盗为业。若敌骑犯边，人情恐动，或飞挽稍频，丁夫逃溃，互相扇摇，聚而为盗，关中官司不可不预为之计也。咸平中，陕西转运司曾抄点保毅军六万八千馀人，防城备边。今来西陲安静多年，若遽行此法，则恐人户惊扰，别生寇剧。前奏乞添置弓手三两倍，及乞置壮丁猎户，缓急可以防守城壁，把截要害，却那得正兵出入野战，此实今之寓令也。朝廷检详前奏，早赐行下付臣。当司差官添置，候贼平日，即却罢遣。一则不费供馈，坐获其用；二则不动群情，易为办集。比点保毅军及抄弓箭手，利害相万也。

八、沿边小寨，多是曹玮建置。常时禦备雠寨，防遏逋逃，似有小利。羌戎入寇，则难于处当。分兵固守，则州郡势危；守禦不定，则所蓄刍粟，翻为寇粮。又远近传闻，亦是亡一城寨，滋益贼气，且损军声。欲乞宣旨，沿边总管司勘会小寨，有兵少粮多，不关要害，先支沿边巡检等军马就食，尽粮草所有。小寨逐月廪给，却令就大寨旋请。如有大段警急，势必难敌，则令并小寨士卒入大寨，把隘相杀。一则免资寇盗，二则并得兵力，于要冲之处以禦奔冲。

九、方今备边之计，最宜积谷。故赵充国云：「籴三万斛谷，羌人不敢动矣」。况关辅税租有限，岁时丰俭难常。若卒调兵食，急赋横歛，则秦民轻悍，咨怨易兴，此不可不预计也。近者有诏，入粟拜爵。须是巨富之民，方能佐县官之急。欲望朝廷诏关中州县，有犯过误连累之罪，情愿收赎者，许令召保，于沿边诸郡入粟赎罪，每铜一斤准粟五斗。良民救患，何止乐输？谅不踰年，塞下之粟必稍充羡。宽宥过误，全民肤体，足以上副陛下至仁之德。又虑议者以为国家全盛之际，不当货刑示弱，此议亦思之未切也。且爵者名器，尚许拜授。若宽刑赦过，得粟便民，比之拜爵，此为优矣。

十、候教习劲弩指挥，招置土兵，添差弓手，各有次序，即乞委任当司，差官拣选沿边冗兵于近里州军，及减骑军回关东，仍省沿边閒冗吏员。古者将帅授命本朝，皆假之威权，许以便宜，使得尽力。今来朝廷傥采所陈，则乞特依古制，借以衔勒，令竭疲驽。仍乞指挥诸路总管司臣僚，今后每事遵禀安抚司指挥，不得怯懦自谋，妄说事理开奏，上惑朝听。如有寇贼奔冲，并须出兵，守险持重，伺便痛行杀戮；不得披城玩寇，放过贼马，令入他处。如违，以军法处分。如此令行下，则边防畏懦之臣预谋战斗，不敢只作守城自全之计。

右谨具如前。伏以国家富有四海，重熙累洽，物力全盛，忠贤间出。昔魏有一段干木，晋人不敢窥西河；江左有一谢安，苻坚丧百万之众。以此计之，蠢尔羌戎，岂敢轻犯边境？但元昊资性凶忍，轻背国恩，鬼得而诛，灭亡可待。未授首间，朝廷之议，不得不过为备禦。然贼境最多奸人，尽知缘边虚实，料其逆党聚谋，必须潜窥间隙，方敢作过。若国家处置得宜，任人不杂，使陕西内外城邑，战守有备，元昊岂敢容易轻离巢穴，自取败亡？况关塞防秋，古今常事。《传》云：「无恃寇之不至，恃吾有以待之」。此言诚得守边之要也。顷继迁亡没，德明尚幼，族中亲属强梁者众，德明甚惧，仓惶送款。当时有司不能裂河南之地，封拓跋诸亲，令其势分间起，自相残贼。而乃并锡真命，爱一孽童。数十年间，禄赐豢养，资寇粮者多矣，至今义士为之叹惋。是知此际岩廊裁处，不可不深图远算也。臣素业刀笔，不谙军旅，昨蒙推择，付以西事。虽继陈方略，多以迂阔，不合廷议，进退维谷，忧骇可知。岂谓天慈更容访逮，拜恩沥恳，敢不自竭？其所陈十事，实臣在职见闻。夙夜惟忖，心虑所及，咸罄于是。伏乞圣慈下两府裁酌，如稍近于理，即乞特赐详择施行。敢不处奉德音，渐图远迹？然而成大益者忌小害，获远利者无近效。方今许国者多，言事者众，或不周知利害，别议建明，事未成间，遽有更改，则边臣之计惑矣。此则须赖陛下倍赐主张，敕左右大臣专主斯议。自古内外相维则有成绩。羊祐、杜预非张华主之，则不能平吴；石雄、刘沔非李德裕主之，则不能平上党。布在方策，较然可知。若臣所陈庸昧，不远前谈，徒烦聪听，无足采录，即乞早选能吏，代臣经略西事，别询奇画，免误公朝。矧将者三军司命，国家安危之主，不可一日轻付常才，忽于大计。若西陲失备，则他寇相因。伏乞朝廷深赐哀察。干冒宸严，臣无任祈天沥恳激切之至。谨录状陈乞以闻，伏候敕旨。