昔始皇之谋六国，锐求督亢之图；充国之制西羌，首上金城之略。汉光武每议发兵，先按地舆；唐贾耽号为名相，亦以《华夷》著称。则知图谍之典，历代为重。国朝自继迁之叛，弃碛西之地，年祀已远，图书亡逸。故其道里之迂直，山川之险易，世人罕有详悉者。元昊七州之地，兼党项之众，计其兵不过十馀万，而僭窃大号，敢抗天威，必须分兵境上，张攻城略地之势，以备王师之诛讨。今传闻沿边诸州，皆有贼兵抄掠。且北起天德，西尽仪、渭，合环十馀郡，皆压贼境，贼兵不十万，不能布列诸路，则其势亦分矣。朝廷图任诗书之将，调发精锐之卒，副以属国羌胡，边城射士，塞上之兵，不下二三十万。然而限以流沙之阻，山川回远，莫敢进军，故未能拔朔方之城，馘元昊之首，使其游魂于疆埸之外者，几一年矣。近者王文恩、潘湜失利，皆以不知山川险易，为其邀击。此不按地舆之失，非战士材武之劣也。昨闻屯田员外郎刘复曾进西鄙地图，颇亦周备。平夏图谍，秘府及民间当有存者，伏望博加求访，命近臣参较同异，形于绘素，而颁之于边将，俾其见利则按图而出师，寇出则分兵而守险。此禦戎之急务也，惟陛下留意焉。谨上。