月日，朝奉郎、守太子中允、新差签署泾原秦凤两路经略安抚判官公事、骑都尉尹某，再拜献言仆射相国申公阁下：某谬为朝廷器使，预参西方军事，向一至京师，得以边书陈于上前，退又以所陈白于执事，非以夸辩而求合，冀事之亟行耳。会阁下以旧德入辅，某以既辞天子，不当久留都下，区区之说，独未闻于左右。今辄条次所陈之要，以书自启，惶惧惶惧。某以西夏用兵之害，莫甚于大将兵少与法制不立此二事耳。请先以大将兵少之害言之。今泾州乃泾原大将治兵之所，战士才数千。假使虏众数万来寇，闭壁则邑落被掠，出战则镇守孤危。且众寡不敌，必召属城之兵，以为自助之势。大将既已先扰，外军复无统一，此必败之理也。大凡大将救属城则易，属城救大将则难。何以谓之易？若虏劫寇吾境，大将当以重兵守险，或设伏要路，或断其首尾，又号令诸城，使之合势，以逸待劳，此大将救属城之易也。何以谓之难？虏入吾境，大将既召属城之兵以为己援，若兵在百里之内，再日而至，则吾之险阻已与虏共之矣；若待数百里之外，兵至则虏已据吾要害，休其士众，待吾兵至逆而击之。援兵虽多，其统不一，此属城救大将之难也。虽战守随机，大概论，属城之兵主于守，大将之兵主于战。唯能使之战，然后庇其属城，保其险固也。今大将之兵与属城均于自守，俟虏至然后呼集屯戍，迫以期会，战地、战日皆非素定，此则自救不暇，岂能决胜哉？如某所计，请增大将所治兵满三万，骑五千，屯戍不预其数，可以战，可以禦，可以守也。或者引前世用兵之法，能以寡击众者。此非通论。某所计者，数千之敌数万，十倍之众耳。凡临事机，应变出奇，虽百倍之众，尚有以制之，然未有预以寡少之兵，而必十倍之胜也。夫三千之禦三万，与三万之禦三十万，其势甚易。三十万之众，未必一其力；三万之众，敌不能见其形。不一其力，故将多者难为办；不见其形，故善用者能张其势，如此则胜负未分也。三千之禦三万，则异乎此。合而陈之，则见其弱形，彼气吞之，一也；多为奇兵，则惧于势分，二也；离去城壁，以据要险，则虑其攻袭，三也。此三者，虽善将者，无如之何。故云以寡击众，未为通论。是大将之步卒必以三万，骑必以五千，然后可用也。明诏减去城栅，可益大将兵，而未闻尽奉行也。某知京师禁兵不当益出，故献募兵之法；知募兵必以财，故献鬻爵之论。此大将兵少之害，可得而制也。其次请以法制不立之害言之。古者大将出师，其下皆偏裨部曲，莫不禀命于大将者也。今诸路都监而上，皆与大将均其所统，虽名品至异，然皆署事而同论，非古制也。不独非古，只以国朝殿前、侍卫司军制言之，亦异矣。今殿前、侍卫都虞候，乃都指挥使之贰，其名品不甚相远，至于署事，皆不得预。岂非戎事尚一，其下止当禀命邪？今则不然。凡临事机，得联署者皆得预议，议一而后可行。请借论之。若保安军谍者言当有寇至，帅臣若专为保安之备，则其下率从。若帅臣有料敌者，言贼声言保安，不必专为之备，又使某将备鄜州路，又使环庆谨守备，其下必有争议者，曰：「环庆隶我，当速召之以为己援，奈何使之自守？且谍言寇保安，不当备鄜州，以分吾兵」。虽为大将者，亦自计曰：「异日贼从鄜州路，又非环庆，吾犹与诸将罪均；若果从保安，一蹉跌不胜，则吾违诸将言，独被罪矣」。此不独号令不行于下，亦既众人议之，则自信者寡矣。是则军中之政，有异见者，当献议而已，不当必大将之从己也。今同署而交议，议一而后可行，此法制不立之害也。以某计之，诸路大将外，止置副贰者一员参署军政，别置主军大将八员，四员外守城镇，四员专隶麾下，皆听命于大将，如身之使臂，臂之使指，无敢不从。此法制不立之害，可得而革也。其募兵鬻爵，与主军大将名级，皆别具咨目条陈。某疏远，不识朝廷大体，然窃思之，今日之军政，非大更置之，莫能成功。圣上忧勤，兆民颙颙。伏惟阁下上副陛下倚注，慰中外之望，则天下幸甚。干渎威重，伏俟严谴。某再拜。