臣伏见陛下自临政以来，夙夜孜孜，以爱百姓、安国家为事。盖善治疾者，必究其所来，攻其所急，救之欲速，去之欲尽。臣观今日公私耗竭，远近疲弊，其原大概出于用兵。夫兵者，凶器，天下之毒，财用之蠹，圣人除暴定乱，不得已而用之耳。自有唐中叶，藩镇跋扈，降及五代，群雄角逐，四海九州，瓜分糜溃，兵相吞噬，生民涂炭，二百馀年。太祖受天明命，四征弗庭，光启景祚。太宗继之，克成厥勋，然后大禹之迹，悉为宋有。于是载戢干戈，与民休息，或自生至死，年及期颐，不见兵革。吏守法度，民安生业，鸡鸣狗吠，烟火相望，可谓太平之极致，自古所罕侔矣。及神宗继统，材雄气英，以幽、蓟、云、朔沦于契丹，灵、夏、河西专于拓跋，交趾、日南制于李氏，不得悉张置官吏，收籍赋役，比于汉唐之境，犹有未完，深用为耻，遂慨然有征伐开拓之志。于是边鄙武夫，窥伺小利，敢肆大言，秪知邀功，不顾国患，争贾馀勇，自谓卫、霍不死；白面书生，披文按图，玩习陈迹，不知合变，竞献奇策，自谓良、平更生；聚歛之臣，捃拾财利，剖析秋毫，以供军费，专务市恩，不恤残民，各陈遗利，自谓孔、桑复出。误惑先帝，自求荣位。于是置提举官，强配青苗，多收免役，以聚货泉；又驱畎亩之人为保甲，使舍耒耜、习弓矢；又置都作院调筋皮角木，以多造器甲；又养保马，使卖耕牛、市驵骏，而农民始愁苦矣。部分诸军，无间边州内地，各置将官以领之，自知州军、总管、钤辖、都监、监押，皆不得关预。舍祖宗教阅旧制，诵射法，效胡服，机械阵图，竞为新奇，朝晡上场，罕得休息，而士卒始怨嗟矣。置市易司，强市搉取，坐列贩卖，增商税色件及菜果，而商贾始贫困矣。又立赊贷之法，诱不肖子弟破其家；又令民封状增价以买坊场，致其子孙邻保籍没赀产，不能备偿。又增茶盐之额，贱买贵卖，强以配民，食用不尽，迫以威刑，破产输钱。又设措置河北籴便司，广积粮谷于临流州县，以备馈运。教兵既久，积财既多，然后用之。而承平日久，人已忘战，将帅愚懦，行伍骄惰，加以运筹决胜者乃浮躁巧伪之士，不知彼己，妄动轻举。是以顿兵灵武，力疲食尽，自溃而归，执兵之士，荷粮之夫，暴骨塞外，且数十万。筑堡永乐，怠忽无备，纵寇延敌，阖城之人剪为鱼肉。曾未足以威服戎狄，而中国先自困矣。先帝深悔其然，厌截截谝言，思番番良士，未及下哀痛之诏，息兵富民，奄弃天下。此臣所为痛心疾首、泣血追伤者也。伏惟皇帝陛下肇承基绪，太皇太后同听庶政，首戒边吏无得妄出侵掠，俾华夷两安。今契丹继好，秉常纳贡，乾德拜章，征伐开拓之议，皆巳息矣，则此置提举官散青苗，歛免役钱、点教保甲，置都作院，养保马，将官、市易司、封状买坊场、增茶盐额、措置河北籴便司，皆为虚设。陛下幸诏臣民各言疾苦，其已至者千有馀章，未有不言此数事者。足知其为天下公患，众人所共知，非臣一人之私言也。利害著明，皎如日月，何所复疑？而群臣犹习常安故，惮于更张，虽颇加裁损，而监司按堵，将官具存，保甲犹教阅，保马犹养饲，边州屯戍不减，军器造作不休，茶盐新额尚在，差役旧法未复。是用兵虽息，而公私劳费犹未息也。如此因循，不知改辙，数年之后，万一遇水旱大饥，盗贼群起，其为国家忧患，岂敢尽言哉！伏愿陛下断自圣志，凡王安石等所立新法，果能胜于旧者则存之，其馀臣民以为不如旧法之便者，痛加釐革。虽非一日可行之事，欲乞陛下宣谕执政，令因臣民上封事，熟议利害进呈，以圣鉴裁决而行之。昔夏遵禹训，商用汤法，周循文武之典，盖创业垂统之王，贻厥孙谋，后世所宜谨守不可失也。若凡百措置，率由旧章，但使政事悉如熙宁之初，则民物熙熙，海内太平，更无馀事矣。议者必曰「革弊不可仓猝，当徐徐有渐」，此何异使医治疾，而曰勿使遽愈，且勿除其根原使尽也！其为医者谋，则善矣；其为疾者谋，奚利哉！取进止。