臣窃惟古者天子有道，守在四夷，拓地非所先也。疆埸地广，必有腹心之患。盖因有益以作无益，其为患可胜言哉！国家累圣相授，未尝玩兵，虽北虏景德之侵，元昊宝元之叛，亦务涵容，抚爱夷夏之人，不欲起边隙，寻干戈。故百馀年间天下晏然，岂非以抚四夷为中国安乎？自王安石首用王韶开熙河，高遵裕为五路入界之举，徐熺败于永乐，西边驿骚，民力重困。宣仁圣烈皇后守祖宗之法为甚严，每戒边臣不得生事。绍圣之后，章惇、蔡京相继用兵以倖厚赏，所得尺寸，所费山岳，视人命若草芥，用邦财如泥土。童贯尤无远虑，凡一出师败绩，则掩覆而不以闻。取荒地，筑远垒，则锱铢以计功。疲敝生灵，略无所备，遂使五路精兵皆困弱逃亡，不可复用。此开边之患，验在目前也。末流略地燕山，驯致祸乱，可不鉴哉！其熙河等五路自绍圣以来进筑州军堡寨，伏望圣慈委谙练军事臣僚同五路帅臣相度，将不系紧要控扼去处并罢，明遣使告谕夏人，示以德意。那守御之兵，分屯陕西路；却那陕西见在兵马捍御河北、河东，与河东、河北之师为三屯之计。如此则省财用，固旧疆，结夏人、吐番之心，收将佐士卒为中原之用，是一举而有数利也。比者虏骑虽远，而浚、卫、河阳屯兵修垒，舣舟北岸，以示再渡，若不急作措置，其可虑者甚大。今若那河北、河东之兵六万人分为三屯，一屯京东澶、濮之间，一屯河中、陕、华之间，一屯青、郓之间，平时训练，以备非常。虏若守约不渝，自足张声势；万一虏骑南渡，则三道并进，深入捣燕山、云中之虚，焚舟渡河，示以必死，人自为战，未必不成功也。兵法曰「避实击虚」，又曰「取其所必救」。臣虽不知兵，徒尽愚忠，惟陛下更下公卿详议，留神而择其中。