臣闻陆贽有言：「晁错论安边之策，要在积谷；充国建破羌之议，先务屯田」。故其于兴元平贼之后，犹力请罢岁运水脚，择人充使，委以平籴。盖师行之际，足食为先，不易之理也。国家用武十有馀年，军饷日滋，终岁所入，才可给目前仰食之众，水旱盗贼之备不与焉。一有非常之役，不取则不足以济事功，取之则民不堪命。长虑却顾者于此寒心也。臣每于敷奏之间，躬闻圣训，以国用不给为甚患，以民力既竭为深忧。臣仰体陛下宵旰勤恤之意，蚤夜以思祖宗之法有便于国、利于民，可行于今者，发运一司是也。其制始于太宗淳化间，而备于仁宗皇祐之后，大概不过权六路丰凶，以行平籴之法，灾伤州郡则减价而收之，值丰熟州军则增价而籴之，以补当输之数。每岁转般以实中都，亦可谓便于国、利于民也。然今日之宜，比昔少异，不必尽循旧制，当师其意，损益以行之。臣愚谓当于经费之外，别给籴本数百万缗，复置一司，广行储积，分毫不得取供近用，唯以待陛下经远恢复之须。积之一年，必见其效。三年之间，当有一年之蓄。加以数年，仓廪有丰实之渐，田亩有休息之期，公私之利不可胜言。然方省官之时，而欲增置吏员，方匮阙之时，而欲桩办籴本，方目前仰给之时，而效乃在数年之后，议者必以为非。盖兴事者难于谋始，虑远者不求近功。今捐缗钱数百万，增官吏十数人，而可以为朝廷长久无穷之利，何惮而不为？孟子谓：「有七年之病，求三年之艾，茍为不蓄，终身不得」。臣谨条具发运司建置废罢，及今日可以依仿置使之目，随此缴进。伏望陛下特加圣览，参酌利病，断以不疑而力行之。不胜幸甚。