农以田，商以货，二者蜀民所以生。自新法行，增和买、免役二年，复有对籴之米、激赏之绢、募兵赡家之钱，比昔时之税不知几倍。茶盐酒法一变，官收九分之息，下无毫末之利。今关中虚竭，方赖蜀以供给，征歛未可遽轻。若改纪其政，大为措画，使冗兵可消，冗官可减，冗费可节，如是则民力苏矣。臣窃谓为蜀之计者，当固边而息民。固边莫若专任，息民莫若省事。今取熙、秦二路附之于蜀，而于山南置秦蜀宣抚，外则分之，一付于人，此专任也；内则并之，一付于法，此省事也。