一代之兴，必则其治之烦简，以定建官之制，多寡一定，后世因焉。人与员不容不相当也，人多于员则为冗，人不充位则为阙。冗非也，阙亦非也，惟其称焉可也。唐虞之建官以百，周人益之为三百六十，其多寡固有定制矣。以其员之百，而受之以三百六十，则人无所容；及其员之既为三百六十，而止以百人处之，则事无所属。故冗之与阙，其失均也。《书》曰：「兢兢业业，一日二日万几，无旷庶官，天工人其代之」。旷之为言，阙也。一日二日而其几万者，天以委君，而君以付人者也。一官旷则一事隳，旷者多则隳者不容言也。故上而朝廷之官，总治之大者，列为九官。是九官者，如人之有耳目也、口手也，相须致用而后成其为人也。世岂有视而不听，言而不作者哉？是故贵其备也。九官之设，自百揆之外，治礼者不预于典乐，而作虞者不兼于纳言，人各有官，官各有掌，无相参也。有夷无夔，韶音必亏；有益无龙，民言不通。九官之官也，孰可旷哉。嘻！以舜为君，而禹相之，官之定员犹不可阙，而谓后世可阙欤？谓其可阙，则并省其员以贻方来可也。省之不可，而直阙焉，吾恐天工之无代也。《诗》曰：「济济多士，文王以宁」。又曰：「维仲山甫，爱莫助之」。闻以多士为夸矣，未闻以寡士为美也；闻以无助为叹矣，未闻以多助为累也。且天下之事，又有大不可者，人之智虑虽不一禀，而其精力要亦有限。尽心一邑者，至戴星出入，仅胜百里之政；而振职内史者，至积旬稽审，而后敕诏不相背戾。若官阙事丛，直以人兼焉，彼智力竭则茍而已。呜呼！其何便焉。孔子曰：「修废官，四方之政行焉」。夫官者政之所托也，官废而不修，则政坠而无托。故官之废者，尚当修之，以行其政。岂有有官而无人，坐视旷阙而不为之虑哉？