臣闻今日之患，至危至急，关于理乱存亡之大者，流民是也。臣窃迹往事，未暇枚举，姑以晋事言之。永宁间，李特、雄辈，其始不过挟流民为乱耳。特、雄，单人窭子，尚能因流民蚁附，结大营于绵竹以处之，旬月之间，有众二万，遂据全蜀。自古惟有已乱之方者，乃能折倡乱之萌。西晋不知已乱，而纵特、雄之倡乱，故蔓延以及东晋。雍州流民，多在南阳，王如因之为乱。巴蜀流民，布在荆湘，杜韬又因之以作乱。逮其后也，江西流民执长吏降姚襄，建业震骇。谢尚自历阳还卫京师，固江备守。此皆倡乱之始，不思亟加安辑，故其流毒寖盛寖烈，以至此极耳。况今岁荒歉，米价腾踊，饿莩满目，在在皆然。以外之流民，煽内之饥民，等死之念一萌，喜乱之徒群起，国将奈何哉！夫不恤内地之饥民，则凡转徙于道途者，皆流民也，又加以在外源源方来之流民，吾仓皇无策，必将固拒。且淮民皆吾赤子，今不加拯救，反从而拒之，是雠之也。以子为雠，稍有人心，何忍为此？臣之愚虑，谓宜亟加区画，如救头目然。然有当行而未易行者，凡数条焉。今州县间流民入境，未知数目多寡，宜责之长吏广为措置。或分寺观而暂为居止之计，或随力赡养而亟救垂绝之命。其说固当行矣，然诸郡赤立，经常莫继，一旦重以此费，官帑空竭，计将安出？虽有巧智，于何取办？此其未易行者一也。淮民劲悍材武，与江浙不同，转填沟壑，殊可恨惜，宜取其尤强壮者，籍以为兵。如近日新招拱卫一军，亦可充数。仍覈所在诸军，多有虚籍，与其募市井之游手，曷若收淮民之壮丁？其说固当行矣，然养兵猥众，为今大弊，不能汰而又益之，来者无穷，反致激变。此其未易行者二也。两淮清野，伐敌因粮之谋，室庐田产无尺椽寸草之留，独有山水寨阻险为固者如故也。因而葺理，增立堡塞，以处复业之民，其说亦当行矣，然民多寨少，何足以容？葺理之费，官给之乎，抑听民自为而官助之乎？俱非空言之所可办。况此又在强敌尽退之后耳，谈河止渴，奚救目前？此其未易行者三也。借曰其后复业，官司为之主盟，还其自有之田，劝以力农之务，其说亦当行矣，然自经敌人蹂躏之馀，种尽矣，牛尽矣，耕具又皆尽矣。小民积累，岁久尚不能集，一朝还乡，决难措办。是亦驱而就死地耳。矧敌情叵测，去来无常，民未知复业之获利，反不如寄寓之暂宽。此其未易行者四也。矧今近甸间有剽掠之众，辇下已有攫拿之风。凡此亦足以鼓雄心而长声势。氓隶迁徒，皆勍敌也；斩木揭竿，皆劲兵也。群起附和，如水赴壑，流民之祸，岂不甚可畏哉！陛下盍亦怀愚夫愚妇一能胜予之念，轸燕巢幕上、鱼游釜中之忧，凡前四条，利害相形，有非独见单虑之所可臆决，宜诞布集议之诏，俾侍从、台谏、两省官以及在廷之臣，参酌事宜，竭尽忠计，各上议状，不许联名。庶几人人得尽己见，免至雷同塞责。陛下与二三大臣合众谋而断之，至当归一，无有疑贰，于以安近怀远，保邦固本，实宗社生灵大幸。臣不胜惓惓。