世祖中兴，海内人民可得而数，裁十二三。边陲萧条，靡有孓遗，鄣塞破坏，亭队绝灭。建武二十一年，始遣中郎将马援、谒者分筑烽候，堡壁稍兴，立郡县十余万户（案：二字有讹），或空置太守、令、长，招还人民。上笑曰：「今边无人而设长吏治之，难如春秋素王矣」。乃建立三营，屯田殖谷，弛刑谪徒以充实之（《续汉·郡国志五》补注）。