臣某言：伏蒙圣恩，除臣男供备库副使、兼通事舍人、同勾当军头引见司贻庆充奉议郎、尚书都官员外郎并赐绯鱼袋者。仍睹告词，谓臣弼亮三世，粗有微勤，以愚息乞换文资，特擢宠命。举族知幸，受恩若惊。臣某（中谢。）窃以朱绂身章，文昌郎位，皆为殊选，悉俾非才，仰戴丘山，如临渊谷。此盖伏遇陛下仁深育物，道广纳荒。既不弃于菲葑，亦兼录于阀阅。致兹蒙陋，过有忝尘。敢不严以教忠，勤于从政，力著涓埃之效，仰酬覆焘之私。臣无任。

臣老退不才，蒙恩召置左右，令议军国重事。况臣官忝三师，其职惟当论道。臣以涉道至浅，不能上裨圣政，然以平生旧学素蕴，及以近时所见所闻，当竭愚忠，粗裨万一。又不敢同外廷臣僚，频入文字，上烦圣听，须至留身，口陈子细，熟达圣听，然后简径作劄子奏闻。乞付外廷众议公行。

臣伏蒙太皇太后陛下、皇帝陛下不以老臣不才，以其逮事四朝，出入藩府垂五十年，追起于休退之中，令平章军国重事。臣敢不极尽所蕴，上副虚伫。臣于帘前累蒙宣谕，将来西人求复疆界，令与三省执政熟议。臣以所议地界，不出二理：其一论义理曲直，其一计利害大小。所谓论义理曲直者，昨者出兵取其地土，皆边臣望希功赏，欺罔朝廷，为国生事，取怨夷狄。今若推朝廷恩信，因秉常诉求而赐与之，有以怀复夷狄之心，光大朝廷之德。所谓计利害之大小者，今所得堡寨并兰、会并荒徼沙漠之地，本无城邑人眕。惟是朝廷创筑城垒，屯兵戍守，岁费百万以上，困竭中国生民膏血，以奉无用之地。但恐不能支久，却须自弃，如向时砮兀城之比。其兰州本属董毡，夏人得之已三十八九年。董毡元不藉其地；夏人得之已久，亦不曾筑堡戍守，只有一小颓废城堑，如中国荒僻村落。朝廷不知，将谓如中国小小郡县，徒烦兵守，所费不赀。兼会州又未知在甚处，盖是李宪当时怯懦，不曾领兵赴灵州城下，只领兵过兰州废垒之下，遂欺罔张大，云收复兰、会，以图茍免不至灵州城下军令之诛，遂误朝廷，以至于此。臣亦闻议者谓地界，彼求而与之亦用兵，不与之亦用兵，语尤欺罔。但向去欲免主议，不与起衅之责。且秉常来求我，如其意而得之，必须感戴恩德，三数年间，当且保无事。朝廷近经灵州、永乐不振之后，可以粗整齐兵势，完养民力，异时或有边事用兵，庶几有备无患。今若不推恩赐信与其地，犬羊凶狠之性，因此不遂所求，便作点集酬报之势。朝廷方此多事之际，兵力未完，可得高枕乎？近年以来，为新进书生不晓蕃情、边事、兵政者，误朝廷多矣，愿陛下审察而详处之。老臣年过八十，感陛下厚恩，惟知竭尽补报，固无观望希进之言，不胜区区。

臣今检到祖宗以来处分边事诏书、西人事迹共几件进入，乞赐详览。或曰：兰州宜如充国，可置屯田，添助兵食。今若有田，多属蕃族，不可尽夺。向时王韶谓熙河可耕，以助兵食，人、牛、种子，徒有所费，终无所成。今闻转运司判官节减兰州岁计犹须一百馀万，又当计会知州并帅臣保认可以足用否。

臣数年前判河南府日，见调发师兵进讨西夏，受国恩深，形于过计，遂累具章疏论列利害。蒙先帝圣恩，专差臣男贻庆赐臣答诏。仰详诏意，乃知先帝本意，止务安边，不欲轻举。皆是边臣希望功赏，为国生事，侥痈万一，以致兵食困匮，财力殚耗。今闻于道路之言，西人欲求内附。臣以谓蛮夷猾夏，尧舜之时，所不能免。伏望陛下恢天海之量，广示开纳，御四夷之术，羁縻而已。由此可以偃兵，止固吾圉，外夷怀服，中夏安宁，太平之风，浸隆浸久。臣又以朝廷举事，必较利害，唯务开疆以希功赏，即不知用兵之时所费钱粮若干，得地之后所入租赋若干，凡一岁屯戍兵马所费粮草之直若干。若所得不偿所费远甚，即是竭中原生民之膏血，以事荒远无用之地。此乃唐开元之末，务赏边功，边臣各求徼幸，致中原困竭，唐业下衰，可为商炮。今因西人请命，伏望朝廷熟计而审处之。老臣不胜区区忧国之心，迫于倾输，言无伦次。所有前者蒙先帝所赐降诏书，辄敢进呈，所贵详知先帝素志，惟在安边，不务轻举。谨具奏闻。

元丰五年，李舜举过洛，先帝意旨止令边臣自固边鄙，多如臣所受诏旨。尔后以徐禧南方书生，不晓边事；继之李稷急于官赏，妄有开陈经画，遂至永乐败事。臣荷先帝异恩，去年钦蒙赐御诗，云「嘉言时幸寄东车」；臣亦仰和圣制，有「愿倾丹恳上公车」之句。去年三月，西人由熙河路入朝，求内附，臣即欲密启所见。未几，先帝不豫，遂止。今西人复来，须至有此开陈，望圣明照察。

臣窃闻天下诸路差雇役法，朝廷虽已降旨，而至今未定，颇闻烦扰。臣检会始初，司马光阅天下臣庶奏章，多言出钱雇役，其法不便，遂却复差役之法。然司马光所言甚详，而节目颇繁，恐州县不一一通晓；而又朝廷置局详定，议论不一，必难通行。臣以谓差役之法，本州县常事，其来久矣，皆素有定法。及其末流，不容无弊，故当随时刊改。臣曾累具劄子奏，乞先令州县刺史、令佐从民利便，依例各议定其法，县申州，州申转运司看详定夺奏闻，如得允当，即降下施行。盖朝廷大号令，必当自上而下，州县常差役，理须自下而上，则各从民便。以天下之广，郡县之众，不可以一切之法行之，行之必互有妨碍。而局官及诸臣僚纷然上言，各任己见，不周知利害，及癨付所司，别无与夺。以至州县希望朝廷风旨，至今其法未定，益滋狡吏侵扰。若如臣前请，且各付逐路郡县定夺利害，各从其便，庶几下民早得息肩。取进止。

臣元上劄子二道，尚书省付设定役法所劄子一道，并知华州赵燮与臣白事劄子一道并录进呈，俟臣帘对日，别具面奏（《文潞公文集》卷二六。又见《续资治通炮长编》卷三九二，《国朝诸臣奏议》卷一一九，《历代名臣奏议》卷二一七。）。

至：原无，据《续资治通炮长编》、《国朝诸臣奏议》补。

臣窃见朝廷复旧差役法，议臣之中，少有熟亲民政者，所议论不同，前后所降命令不一，致州郡难以适从。缘城郭乡村人户只有差科二法，乡老村耆各知次第，但用心公平，必得惬当。刺史、县令最是亲民之官，乞且专委守令各随本处自来体例差定役人，编成籍簿，细开自来体例条贯，申转运司看详体量，如各得精当，一面施行申奏。缘经变法以来仅十五年，至今不无小有须合更改从便事条，亦当委自各处亲民官及监司相度，申取朝旨详定。仍稍宽程限，使尽利害，所贵行之久远。

差役之法，逐州县各有不同。若自朝廷降一切指挥，即逐处难以一切奉行。今来详定役法所见可据逐处申陈看详定夺，指挥必当。

臣窃以修复马监，指准今东西两路支配不尽保马，所差之官，令遍去陜西、河东、京东、西四路相度，卒未见了当。乞令速且取索京东、西两路支配外，见存马数并沙苑马约度可置得几坊监，先次于近便旧有坊监处兴置。所贵早见就绪，兼免保马久在民间，颇有搔扰。取进止。

臣窃见尚书省二十四司主判郎官转移迁改，频数不定，往往未知本案事务及文书义理，以致行遣迂回，稽滞中多，所请多不得可否之报。臣欲乞令左右司郎中、员外点检勘当，使逐案行遣文字明白简易，可否公当，不致留滞，定为式例，庶得永久遵行。况左右司主本省纲辖，亦乞委得覆视。刑部尚书苏颂素推熟知前代及本朝台省典故，乞委之同共详定。取进止。

臣伏蒙圣恩，特差中使降手诏询访，仰披训旨，俯集兢荣。恭惟太皇太后陛下坤厚博载，天光大明。自听政以来，发号施令，及进贤退愚，时政污隆，或因或革，小大惬当，中外欣悦。所谓宗社无疆之福，太平浸隆之时矣。而犹谦勤退皏，以臣遭遇累圣，久窃重任，又谓其犬马之齿加长，宜有重言，曲赐下问，乃询黄发、采刍荛之义。臣敢不勉竭愚忠，粗裨虚伫。夫治体之大，莫大乎任贤纳谏。近者所用辅相，所擢谏、宪，皆久积时望，大协舆情，必能弼直献纳，上副陛下求治深切之心。以至罢去市易（国有四民，商居其一，既罢市易之法，商贾得遂其业。），减损青苗（青苗本于常平法，以岁之丰俭出入之，本在利民。既以额配，失常平本法。今除其额配之令，民遂即时皆便矣。），停养保马（汉有保马之法，为害尚轻，比近岁霍翔之法，配在保甲，农民甚于涂炭，罢之为便。），免纳役钱（三代之法，民之力岁不过三日，今不用其力，使之纳役钱，农民固难得钱，复故为当。），宽保甲按阅之频，遂农民耕种之业（三时务农，一时教战。今讲于农隙，事既师古，民不失业。）。此则市井畎亩之人欢呼之声，必已达于天听矣，岂在老臣条陈而后详？然上之数事，有损无益，不可久行而罢者，本非朝廷所图，皆是近年以来，臣僚急进，侥痈成风，率务妄起事端。自来总领粗有微效，则过求恩赏；事若有害，曾无责罚。欲其省官省事，民安政治，不可得矣。为今之要，当革此弊。自去年以来，斥去聚銂之臣，颇宽农商之利，四民乐业，万国欢心。无名之入，多已削除；有常之用，当要丰足。今之户部，实主邦计，尚书、侍郎、郎中、员外，未闻精择久任，唯见屡迁数易，欲使何人专任其责？国之大计，安所望哉！此乃朝廷所宜先而不可忽也。又谓臣之所知堪大任者。臣素愚昧，艰于知人，然累玷钧衡之任，惟在荐贤，以图报国。方其当轴任人，极于慎拣，拔十得五，安敢庶几。及出领外藩，将逾一纪，朝中多士，罕有识知。虽有所闻，莫更所试，轻议论荐，恐未审详。然熟闻士论，谓枢密直学士刘庠端正有守，虽已在近职，久从外补。臣向在枢密，庠在太原，边事民政，镇静不扰。光禄大夫、前吏部侍郎苏颂性行淳和，学问该博，于本朝故事，多所详记，若备顾问议论，当有裨益。朝奉大夫、京西路提点刑狱刘奉世才力精明，所守坚正，向为枢密院检详及中书检正，颇得时誉。若并召还左右，宜有所补。更乞圣明详择。或更有新进，可副柬求，容臣博访，别具奏陈。况天下之大，必有多士，蜫于周行。然自数十年来，养育人材，有所未至。盖乡举里选，不兼取文行；礼部复试，类收肤浅之学。今若条理学校贡举之法，庶几取士得人；以次擢升大任，则济济以宁，如周之盛。方朝廷大推仁政，勤恤民隐，亲民之官，专在守令。臣谓宜申戒吏部，慎择其人，政得以和，民受其赐。前代铨衡授官之后，多赴政府引验，问其所长，或采其已试之效而遣之，间有昏缪不才，类多退落。如此，则郡县得人，政事修举。又用人之法，当各因其才器。孔门四科，分政事、文学之品，亦须尽其所长而受其职，职乃无旷。前朝选试，文学之士即蜫于馆阁育材之地，渐进用之；杂学士、待制皆主侍从，备顾问议论，以裨时政。今则尽补外任。臣谓宜略定员数，留充左右。供职久，当察其器识缓急，识执政阙人，便可佥议进擢。臣蒙诏旨询访，敢不倾尽所蕴，但以老昏，言无伦理，不任陨越惶惧之至。所问夏国事宜，不欲杂于此奏，谨具别诸开陈，所冀便于详览。谨奏（《文潞公文集》卷二七。又见《续资治通炮长编》卷三七二，《历代名臣奏议》卷一三八。）。

臣伏读圣问：有可禦西夏之术？臣去年夏，始闻西人欲求内附，臣以谓方国家多事，务早安静，奏乞朝廷恢天海之量，广示开纳；御四夷之术，羁縻而己。由此可以息兵，止固吾圉，外夷怀服，中夏安宁，则太平之风浸隆浸久。兼曾缴进神宗专令臣男贻庆赍赐臣亲书诏一本，所贵审知神宗本意，止务安边，不欲轻举。皆是边臣希望功赏，为国生事，侥痈万一，以致兵食困匮，财力殚耗。必料此诏已经圣览。今复蒙下问可禦西夏之术。臣愚，何足以仰副虚伫。臣切见西人自去年以来，凡数次入朝，即未见修岁时常贡之礼，亦未闻请常赐之物，度其奸心，必有所待。当此之际，朝廷亦须有以待之，边臣亦必有以制之。若更如向时种谔、徐禧辈，料敌不精，谋攻失策，致误边事，即关中之人，其心摇矣。自灵武、永乐王师不振之后，兵势民力，尚未完复，狡羌窃发，必能制乎？即如向时，种谔辈皆云西人乱弱，取如拾芥，又可信乎？国之大事岂可数为狂计所误？朝廷于此，固当熟计而深念。事欲美成，计须先定。当责成边臣，审料贼势，精选谍者，密窥贼形，必先事以待之，使贼计不行，边垒有备。此亦困羌夷之善策，为人谋之小胜。或西人款塞请觐，诘其所由，出于善意，即导之使来，俟至延安，帅臣密察，亦当得其要领，先时奏闻庙堂之上，可以预料而审度之。俟至阙下，知其所来，必有所为，因其所为之可否，或议或诘，审而应之，可者即从，否者即已。若议及疆土，须庙堂之上，众谋大同，茍有后艰，同任其责。或取与之间，谋有同异，即各述利害，理须明白；后或不应，谋果不臧，自任其责。庙谋一定，边计粗宁，天下小康，堂上高枕矣。伏惟陛下圣明，远大之计，固已先定，出于众知，岂俟臣之过虑？然采刍荛，择狂言，亮其诚而不责其妄，幸甚！臣无任。

臣以谓事有利害者，必究其利害之极，而断其取舍之当。其理得，无容更相顾望。议论不决，乃欲遗贼于君父，则安用大臣？

臣伏睹熙宁敕并元丰四年条贯，内地知州、通判、知县，并以三年为一任。此正合《舜典》三载考绩之义，甚为稽古之美法。盖亲民之官久于其任，则民安其政。故汉唐以来，郡太守或有善政，则增秩赐金，留以久任。近睹元祐元年四月初敕旨，知州、通判并以三十个月为一任。臣以谓三年为一任，不惟稽古之美法，乃先朝之定命，施于官政，极以为便。此必是吏部以在部守待知州、通判待阙之官甚多，少得近阙差注，遂欲促其年限。殊不知虽时下差注，得一番待阙之官即替回者却多，待阙者却众，徒有更张，并不济事，又非三载考绩之义。臣欲乞且遵用三年一任之法。取进止。

若通判以三十个月为一任，即五年成两任，便皗入知州，则知州之阙转多。

臣恳迫之诚，已具累章，上渎宸听。念臣爵禄年齿，皆极盈满，以致灾患，婴疾未平，伏望圣慈特垂哀察。仍乞不候批答臣所上累表，便赐俞旨，蚤得去位，庶免疾颠，以全衰朽。臣不胜激切俟命之至。取进止。

臣自去年秋冬及今年夏秋，以年老疲鑓，累上章乞退，未蒙允许，乞候兴龙节后，必望矜从。今已经圣节，上寿礼成。伏望圣慈察臣恳诚，许臣乞骸归老。臣不敢别具表章，虑频渎天听。伏乞蚤赐矜允。臣无任。

臣近蒙圣慈，除臣男贻庆司封员外郎，男居中充宗正寺主簿。仰荷圣恩，不胜感戴。缘臣男贻庆自省郎乞白波辇运，到任方及半年；男居中系臣陈乞西京勾院，皆以便于私计。兼辇运司职事，自可往来两京，时得省觐。所有上件告命，不敢祗受，已具奏乞寝罢。未奉俞旨，谨再录奏闻，伏乞早降指挥。取进止。

臣男勾当西京勾院居中，以臣亡父某此月二十三日私忌，每岁就寺斋祭，兼所给假满，今已先次令发回本任。臣于西京有居宅、家庙，岁时须要人照管，贻庆等因官兼遂私便。才候臣一向平复，并令回本任。

臣据本家指使报，准诸司粮院告示：以臣近遇明堂礼毕，依宰臣例支赐银、绢、衣带、鞍马。切缘臣久病家居，不获陪祠赴宿卫，所有上件支赐，义难虚授。伏望圣慈特赐指挥寝罢。取进止。

臣近蒙圣恩，以臣男贻庆皗理转运判官资序，及明堂大享，臣在病假，不获陪祠宿卫，依例锡赐，臣累具恳辞，终未蒙开可。臣忝公辅，自当稍知廉耻，以表率缙绅。今若不顾义理，贪冒恩赏，宁免人言之责，必贻福过之灾。所有臣男皗资，恳祈寝罢；并臣经大礼支赐，只乞依例给半。臣不惮再三之渎，祗祈天监，察其诚恳，必赐矜从。臣无任。

臣以前件恩赐，决知非宜，必望圣慈从其所请，乃所以保全老臣晚节。