去职逾年，法初得调。赐符出守，恩实过优。内省叨踰，窃深震惧。伏念臣之所领，地实近畿，自昔汉、唐之要津，为今赵、魏之孔道。中间一废，新造未完，河流方洪，骋传将至。萑蒲之啸间发，舆梁之缮始兴。谓宜得王尊之获民，叔圉之治客，消盗之术有如龚遂，济人之政贤如国侨。乃如愚臣，学蕴昧陋，资材阔疏，幸遭睿明，每备任使。愚有馀，故专于尽瘁；智不足，故无以自休。所向多艰，岂堪治剧？单车虔命，使道疾驰。视人郡章，犹或惊异。谕上恩旨，罔不欢欣。此盖伏遇皇帝陛下明道德以建太平，修法度以熙庶政。谓孤臣之多所虑，取拙者之或能勤。敢不祗力夙宵，疚心事职。况诏令明具，止于奉宣；德泽汪洋，易于究达。庶凭覆帱之祉，小效涓尘之劳。

说曰：实者，天下之先务也。实为成德，名为虚位，有名而不实者有矣，未有不循名而能致其实者也。孔子曰：「名不正则言不顺，言不顺则事不成」。事者，实之谓也。仁者，博爱之名也；润泽亭育，仁之实也。义者，得宜之名也；裁制画一，义之实也。礼者，恭肃之名也；中正无邪，礼之实也。乐者，和乐之名也；天下无怨，乐之实也。日诏宽大而市有不辜，是尧名而桀实也。居皋夔之位而不以皋夔之道事其君，是臣名而盗实也。古之君，惟尧舜知其实，命禹作司空，曰：「汝平水土」。命弃作后稷，曰：「汝播百谷」。命契作司徒，曰：「汝敷五教」。命皋陶作士，曰：「汝明五刑」。命垂作共工，曰：「汝若予工」。命益作虞，曰：「汝若予上下草木」。命伯夷作秩宗，曰：「汝典朕三礼」。命夔典乐，曰：「汝教胄子」。命龙作纳言，曰：「汝出纳朕命」。所谓司空、后稷、司徒、士、共工、虞、秩宗、典乐、纳言者名也；都吁俞咨，又从而戒饬之责之者，实也。故唐虞官皆百，而后世称治者卒不可及，知实之效也。不求其实，虽命官百千，相观维持，习为茍简，官有亡职，职有废事，而望治定，犹却走而追前也。一扃之鼎，乌获不举，而童子挈之，乌获不用力，而童子用心，实也。汉宣可谓知之矣，故其说曰：「庶民所以安于田里而无愁叹者，政平讼理也。与我共此者，其惟良二千石乎」！故自丞相至于刺史、守相，莫不考名实而致赏罚。是以王成、黄霸、龚遂、信臣之属，一出其当世，此责实之效也。今则异于是。且如太常，礼官也；大理，法官也；将作，工官也；国子，学官也。今徒有位号之具，而杂然贸乱，下至于领管库、奉簿书，此所谓名不正，孔子不欲为。然犹未病也。贤者退而穷处，不肖者蹑足以进，宰相不之愧。疆埸重垒，卒骄力堕而不能教，将军不之耻。田野不辟，民穷而逃亡，郡守县令不任责。吏侵侮暴横，为奸赃，狱讼冤枉，下无所措手足，转运、提刑安乐之。是天下名虚而实亡矣。昔者王良与嬖奚乘，终日而不获一禽，曰：「我不贯与小人乘」。他日复往，不终朝而获十禽。此以为善御，盖智者有所不为矣。弈秋，通国之善弈也，专心致思则得之；出见鸿鹄而迁，持缯缴而往，则不得之。是无他，顾加意如何耳。臣窃以朝廷清明，典刑昭烂，才智杂遝，分罗臣工，名实之治，视古未及，是弗加之意而已。欲加之意奈何？在责实。责之，则致国如唐虞，称治如汉宣，孰御哉！臣愚不佞，故为《实说》。

夫人之所以异于群物者，以其有耻也。耻者，趋善之本原，而圣人之教所从而立也。圣人因人情之有耻而示之以荣辱之路，扶善而沮恶，贵贤而贱不肖。由于义则天下皆指以为君子，莫不耸踊企慕之以为荣；不由义则天下皆指以为小人，人从而简贱之，羞与为亲旧师友。是以喜为显名，恶为污名。显名之在身，未爵禄而出处尊安，志气充饱；污名之在身，虽位于众人之上，金玉盈其藏，而常若心腹之抱疽毒，首领之婴木索，又况于祸福之实加之哉？故圣贤在上，则荣人以赏，辱人以刑；圣贤在下，则荣人以名，辱人以义。名义为之本，刑赏为之用。刑赏为一时之荣辱，而其权在时君；名义为万世之荣辱，而其权在清议。刑赏犹有弊也，名义未尝有弊也。故圣人先之以名义，而后之以刑赏。孔子曰：「政之不行也，教之不成也，爵禄不足劝也，刑罚不足耻也」。先名义之谓也。善观天下者，欲知天下治乱之势，无观于他，观名义与刑赏，斯知天下矣。善观人者，欲知人之可使为善、不可使为善，无观于他，观其有耻与无耻，斯知人矣。三代之所以治者，廉耻存也。末世之所以乱者，廉耻丧也。朝廷之臣，天下之俗，顽悍无耻（一作砉诟无节。），此贾谊之所以太息于汉也。臣有一言，可以不亵刑罚，不费爵赏而起天下之治，曰劝吏。劝吏之要曰示荣辱。今诸路各有监司以督藩郡，郡有守倅以总属邑，于治皆得按察所部之吏，然自非见告而入于罪与应条贯保荐者，其馀贪廉、彊懦、优劣、臧否，一切不以关意。虽有龚、黄、卓、鲁之俦，亦汨汨而去，亡以异于常人。此廉耻之道所以阙，吏之所以不劝也。臣愿诏内外诸臣，凡所部文武之吏，各岁差其材行为上、中、下三等而奏籍于朝，惟临部与在官未及期者，乃俟来岁。一郡之吏则守倅上之，一路之吏则监司上之，文吏则文吏之长上之，武吏则武吏之长上之。天子与二府总天下之奏籍于中，可以据凡案、猎纸尾而知天下文武材行优劣之大略。其失实多者，非私其人，则鉴之妄也；非鉴之妄，则懈于事而不为之审也。其得实多者，或明而公，或详而能举其职。则以其得实、失实之多少，又可以坐视奏籍而知奏者之如何。董仲舒曰：「所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚，且以观大臣之能」。此其是已。臣以谓若此则为上官而法当按察者，不敢因循塞默而辜朝廷之寄，必且询听风谣，孜孜于审核，以求其吏之实；为小官而在所部者，耻名隶不肖之籍，而期于在高课以荣其志，亦将激昂奋迅以兢于名节。苛者可以抑而为宽，懦者可以勉而为立，贪者可以惮而为廉，邪者可以沮而为直。未亵刑罚，未费爵赏，而扬清激浊，揭荣辱之路，示以天下。天下之吏，莫不知耻而避恶趋善矣。臣故以此为劝吏之术。

右。某启：伏闻剡奏，举某堪充内外学官者。明诏搜才，独系禁近，公言荐士，误及蕞微。感恩则深，揣己唯愧。窃以国家閒暇，朝廷清明，道德教化之淳，典章法度之备，陶冶万类，煇华太平。登廊庙者袭迹咎夔，列藩翰者比肩申召。政事有龚黄之匹，文章或班马之俦。抱忠履信而济济何多，应变适时而人人自若。膏泽充于四海，精神会于一时。历考陈编之文，莫踰今日之盛。然犹虑崇学之未至，患育材之未宏，近繇胶庠，远迨郡国，必谨师儒之选，以颛教导之功。在于昌辰，兹实先务。涣若丁宁之令，发于渊默之严。付慎举于迩臣，蕲兼收于群隽。自非锐于博习，固以力行，造道逢原，弸中彪外，杰然而模范正，沛然而闻识强，则何以上副睿训柬求之详，下当钜贤论荐之重？如某者，生而朴野，学不该通，心无自得之明，性近困知之陋。穷圣经之深远，仅涉其流；慕贤业之光辉，徒坚其志。偶玷儒科之等，初尘仕籍之联。方将刻意以进修，岂足诲人而诱掖。遽蒙剪拂，俾应选抡，循省非宜，悸惭弥甚。此盖伏遇某官竭纯诚而报国，推兼善以及人，谊有可采则进之不疑，力有可成则施之不倦。适仰承于休命，爰下挽于寒生，使之伸铢寸之能，冀以入涓埃之助。敢不扩充素蕴，激励懦衷，究先王之典而罔怠服膺，安君子之途而永忘改步。庶完操守，上答奖知。舍兹以还，不识所措。

《春秋》之法，王臣皆书，尊王命也；公卿爵之，大夫字之，士名之，微者人之，叙王爵也。系之行事，而善恶存焉。《春秋》，古国史之遗法，侯国废，国史亦废。郡县守令循酷之迹，史笔得以传世，吏民得书于当时，继者非此无以知劝也。近世凡贤公卿大夫出而为郡县者，率书前政之名氏，树之治事之堂，曰《题名记》，揭前人之号，为来人之规鉴也，其亦古国史遗意欤。海陵郡刺史厅有都官员外郎王冲之记焉，通判之署犹阙。秘阁王公牧郡之二年夏四月，贲衔命来佐郡事。越十月，新作治事厅。工毕，窃自谓前后莅是任者不复题其名氏，何不举前辙以告来者？曰询民吏，求前人之治迹，得闻今相国梁公天圣中莅是任也，仁惠明断，民颂其德；秘阁王公之先令公明道中莅是任也，公勤清白，民怀其德。德则子孙景之，勋则天下泽之。以梁相国之勋烈，未可揆也。王令公之流庆，有大参以姚、宋之器作辅岩廊，光令公之遗德于国史；有秘阁以龚、黄之术来牧郡事，扬令公之遗政于吏民。一门振振然尤盛，继而成令公之德业，未可量也。贲欲仕者景前政之美恶，特举令公之遗事，而特为之记云。时嘉祐二年月日记。

五年严谴，已甘鱼鸟之乡；一舸生还，复与缙绅之末。屡将通问，辄复自疑。方兹入境之初，遽已诲音之辱。披缄惊眩，抚己汗惶。恭惟某官，师帅斯民，表仪多士。道德龚、黄之右，牢圄坐空；风流王、谢之间，啸歌自得。岂特居人之安堵，固将迁客之忘归。路转湖阴，益听风谣之美；神驰铃下，如闻謦咳之音。瞻咏实劳，敷宣罔既。

古之循吏因民而施政，有馀者损之，不足者与之。兴其所欲，而废其所患苦。顺其风俗之宜，而吾无作焉。故文翁治蜀，立之学官；龚遂治渤海，督之耕牛；卫飒治桂阳，教之嫁娶；茨充代飒，诲之织屦。此四人者非其强民也，民之所欲而莫为之劝，盻盻相视不能以自致，非得贤长吏以时挈持而振理之，使之得其所愿，以相生养，则民至老死不见风俗之备。然而蜀之学官施于齐鲁之邦则玩，渤海之耕牛试于邠邰之野则厌，卫之嫁娶，茨之织屦，行之华夏之国，亦未免于非且笑也。故为治者亦观其俗，乘其时，使民宜之。盖无所必为，亦无所必置也。弋阳郡居长淮之西，地僻而事少，田良而民富。朝散大夫彭城曹公受命作守，因俗为政，安而不扰，诛其豪强而佑其善良，民化服之。始至访其士民，问其所欲为，咸曰：「吾郡既庶且富，所不足者非财也，而浮屠、老子之宫室，貌象庳陋废圮，民不信向。父兄窃议，以不若四邻为愧，而莫或先也」。公曰：「是无难也，民所不欲，吾不敢为；茍诚欲之，不成非患也」。乃召其徒而语之，故民劝其令，相帅从事，不三年而有成。天庆道士治三清、北极、圣祖诸殿，清净严肃，朝谒有所；而开元僧明偕新其大殿，趋功勤力，先告工具。栋楹峻峙，瓦甓致密，为佛菩萨众像，尊严盛丽，俨若在世。士女和会，耋孺咸喜，稽首祈福，如慰如慕。盖殿始作于至道丙申，而复新于元丰癸亥，中间寂寥八十八年，然后民获就其志。呜呼，循吏之疏阔而政之难成，其久如此！明偕知民之悦，故以告于公，请记其事而刻诸石。公以书来属余，余考之《循吏传》，以为当书，故记之不辞。五月初五日记。

窃闻京东、河北盗贼不禁，至白昼杀人于市，攻略镇邑，执缚官吏，流闻四方，非所以为朝廷重也。比闻巡检、县尉许不依常制举差，然巡检、县尉，职在追胥，指纵，则有待焉。臣观汉京兆多盗，起王尊于久废；渤海惊扰，用龚遂于垂老。使诸郡得人如尊、遂，则亦不至此矣。其盗发州郡，乞选擢仁明智略之吏，更领州事，稍宽绳检，使随宜处置，且令明以德音抚谕，厚设购赏，使其徒自相首告捕杀，则其党易溃矣。

圣君肆大眚，至于常赦所不原；大贤用仁心，不忍一物之失所。匪惟开数口生存之路，抑又伸先帝图任之心。增炳焕于日星，同吉凶于天地。允为特达之举，逮兹衰迟之踪。愚者惊疑，问相知之何处？识者默谕，谓至公之有门。窃以古之愤者，或至怒发而冲冠，呕血而不食，盖其情由义激，气以道充，疾首疢如，幻生轻矣。故视斧锧无斧锧，非不畏死亡也，以所畏有甚于死亡者：诗书之典训。视权贵无权贵，非不惮势力也，以所惮有甚于势力者：上下之神只。蕞尔愚衷，介然孤植，本图报上台然许之重，缘是知熙宁过误之详。薄言献忠，顿骇瞋目，仓皇捧檄，遁匿尹关。而蝗旱仍年，饥穷满道，讥征琐屑，怨讟沸腾；加以左右前后，尽是兵营，长于风雾曀霾，如闻鬼哭，以为甚非社稷之福，亦匪丞相攸宜。图奏夕陈，政令朝改，虽古圣主虚怀纳谏之盛，微吾神宗从善如流之深。人情欣欢，天泽沾足。当此之际，诚以一日而万死，胜于历劫而浪生。俄蔀沛之又丰，第谗谮之来萃。竟赖吞舟之漏网，止于赎罪而罢官。迹既混尘，乱惟盈耳。民言万舌，惟一路之怨嗟；天阃九重，如千门之稠叠。块然独处，兀尔沉吟。虑之熟而计之精，惟兹存亡之如系；寝不安而食不饱，直恐败坏而弗支。有如刀锋，钻于胸次。诚谓弗白于上，必将获罪于天，是倾蠢愚，重渎神睿。见闻股慄，论议风生。以为幸脱于雷霆，潜不知改；就使立投于汤火，谁谓不然？终蒙恩宥之宽；止于岭表之窜。望关筑室，食荼如饴。托事业于渔樵，付朝昏于棋酒。盖知人咎之已召，直若已死而更生。自然物汨之内忘，夫亦奚适而非乐？惟是萱堂鹤发，难忘人子之心；每于霜干露条，屡起隙驹之叹。大明继照，渥泽漏泉，洗其前愆，还以旧物。脱牛衣而衣䌽，耘石圃以茂兰。然而风灯短焰，岂有长明；尺水丈波，还遇前险。如赐长告，归终养于偏亲；却寻前踪，访旧游于万里。未报归馀之闰，重陶鲜网之仁。且兄弟五人，今兹只影；松楸数垄，家无兼丁。藜藿靡馀，七幼待哺；春秋敬享，二簋谁尸？比虽乞丐而东归，不殊翰翼而云翥。盛明远照，恤隐为心。以其迫于暮年，倘复先于薤露，是终穷于盛世，示贬戒于仕涂。谓忠直之自危，至妻孥之弗庇。是焉恻恒，力此荐扬。斯盖伏遇知府经略舍人开人以天，表物于道，暂龚、黄之抚外，本夔、契之致君。以不忍人之心，辅不忍人之政。当熙、丰之安习，由近侍之从容，亲闻训言，默识圣意。谓趋时适用，祗可集事，而秉节抗论，亦无他心。在人才之难全，矧圣世之希遇，安容弃置，将竟叙收。天语秘严，与闻者鲜；诚心耿亮，历耳不忘。谓如愚者之朴忠，终匪先朝之遗外。命之不协，事常先乖，困踬至斯，屯难极矣。出于怜念，详为指陈。證以孙、李之召还，胡、范之终用，曾非累月，皆侍清光。眷言意之如斯，在恩德而奚若？未知何道，可副眷知？惟当益励乃衷，不渝其守。倘昊穹之开听，不忍遐遗；虽蒲柳之可惊，亦难自弃。当何矩矱，协古猷为？师有遽闳，柯无远则。绅书中和镇俗，夙夜奉公，庶狱无留之盛；座铭谦撝际下，忠实事上，片善必期之明。虽则黄发之星星，不忘丹衷之耿耿。此为报德，他未知方。

庭坚杭荆江，略洞庭，涉修水，经七十二渡，出万载、宜春，来省伯氏元明于萍乡。初，元明自陈留出尉氏、许昌，渡汉、江陵，上夔峡，过一百八盘，涉四十八渡，送余安置于摩围山之下，淹留数月不忍别。士大夫共慰勉之，乃肯行，掩泪握手，为万里无相见期之别。蛮中九年，白头来归，而相见于此。访旧抚新，悲喜兼怀，其情有不胜言者矣。余之入宜春之境，闻士大夫之论，以谓元明尽心尽政，视民有父母之心。然其民嚚讼异于他邦，病在慈仁太过，不用威猛耳。至则以问元明，元明叹曰：「天子使宰百里，固欲安乐之，岂使操三尺法而与子弟仇敌哉！昔汉宣帝患北海多盗贼，起龚遂为太守，及入见，见其老而悔之。遂进而问曰：『北海之盗，陛下将胜之邪，将安之邪』？然后宣帝喜见于色，曰：『张官置吏，固欲安之也』。余尝许遂，以为天下长者也。夫猛则玉石俱焚，宽则公私皆废，吾不猛不宽，唯其是而已矣。故榜吾所居轩曰『唯是』而自警」。庭坚曰：「夫猛而不害善良，宽而不长奸宄，虽两汉循良，不过如此。萍乡邑里之间，鸱枭且为凤凰，稂莠皆化为嘉谷矣」。因书之屏间，以慰别后怀思。庭坚之来以崇宁元年四月乙酉，而去以是月之己亥。

比者叨被恩书，召还郎位。亦既吁天而自列，可量跼地之不遑。敢意谦撝，特贻庆问。觇芳词之溢目，丛愧绪以装怀。某官奕世名门，清朝雅望。服冉、季艺能之美，早有贤声；振龚、黄循吏之风，适分忧寄。幸此圭封之同域，冀蒙河润之馀滋。未遂合并，遽成契阔。趋九门而俟命，顾以縢装；指千里以论心，遂乖望履。区区之意，喋喋奚殚？

君子以名用人者，为其信于众也。一人誉之不足以成名，必众人誉之，然后可以成名。则名者，信于众人之谓也。然士有依名而蹈利，不思行己之何如，养交取合，亦足成名者。故君子之用人，必索其实。孔子曰：「吾之于人也，谁毁谁誉？如有所誉者，其有所试矣」。试者，所以索其实也。而太史公亦曰：「其实中其声者谓之端实，不中其声者谓之窾窾。言不听，奸乃不生」。则名实者，用人之大契，君子所以配仁义而并行之公道也。昔汉宣之治虽不及三代，然刺史守相辄亲见劳问，观其所由，退而考察以质其言。有名实不相应者，必知其所以然。公卿缺，则选诸所表，以次用之。故汉世多良吏，于孝宣时为多，而龚遂、黄霸之徒，皆得以良吏自见于世。元、成而下，孝宣之业虽衰，然名实之法犹有存者。故建武、永平间，郎官出宰百里，尚书令仆亦为郡守，而虞延、第五伦、鲍昱之徒更以郡守入为三公，守令之重如此。是以卓茂、鲁恭皆以县令为循吏，茂亦卒至三公。则孝宣名实非徒一时之称，盖得孔子试之之意，而后世可以循用故也。自唐以来，官在内者重，官在外者轻。故张九龄欲重刺史、县令之权，历都督、刺史然后入为侍郎、列卿，历县令然后入为台郎、给谏，而法亦卒不行。本朝之制，九品可以为县令，七品可以为郡守，则是九品之贱已当汉郎官之选，而七品之人已任汉令仆事矣。持禄处内者既无治民之责，而多进退之门；守法在外者，则数出为俗吏而不见用；就有用之者，不过由县令而居幕府，由郡守而为监司。所谓台郎、给舍、令仆、三公，未有由此途而出，则内官安得不重，外官安得不轻？是以名实相纷，毁誉淆乱，养交助合之人渐以得志，则守令如龚遂、黄霸、卓茂、鲁恭，亦何道而进？今两汉之法虽卒难行，然当体其大意，稍重郡守、县令之官。通都大邑有善政者，数加奖励，使必由县令然后居寺监，由郡守然后至台省，则人人乐于外官，赴功治职，齐民可受其赐，而寺监、台省亦将得真材，毁誉名实无所纷乱，又合孔子试之之意。盖事有不召而自至者，西汉重功名，则权奇倜傥之士出；东汉重名节，则蹈难死义之臣众；有唐尚文词，则诗歌赋颂缀文之人亦出而不绝。今果重在外之官，必由县令而后居寺监，由郡守而后至台省，则谓良吏者，亦将不期而自至。名实之论，惟所加虑。