伏审祗奉明缗，荣升内阁，伏惟庆慰。窃以儒臣之选，待制乃达官；御书所藏，宝文为近事。上仿龙图天章之号，至比金马玉堂之游。文物相望于百年，将相此出者大半。自非擅天下誉，结人主知，则何以骛厉昌辰，雍容法从。恭以某官学臻圣阃，望蔼朝绅。智其存物之所为，厚也有功而不德。椽笔驰骋，连捷三科；轺车光华，荐更数路。霜台旧倾于风采，泽国晚最于输将。顷者加直禁庐，出藩南服，殄披猖之妖党，夺气魄于裔蛮。徼柝夜沉，海澜秋晏。龚遂之出为渤海，固欲安之；汲黯之卧治南阳，今君召矣。果跻清切，俾究将明。以是知公论所归，斯可为大用之验。某阻趋旌棨，窃快风云，曲踊兹多，诵言曷既。

国家内起畿甸，外薄四海，以烟火万里之郊，而肃然无狗吠之警，则不可谓无其地。垂髫之童，华发之老，相与沐浴乎百年休明之膏泽，而生齿之隶籍日益以夥，则不可谓无其民也。地如此其广，民如此其众，将欲挈而畀之治，舍守令，尚焉重乎？盖堂上远于百里，堂下远于千里，人君耳目之所闻见，初不出乎一堂之上下，而摇足之顷，已移于千百里之远，则物之所利疚，民之所疾苦，宜有不得而遍知矣。举一郡之大，而任之守，守者谁乎，而必足以塞千里之责，然后方面委焉。举一县之广，而任之令，令者谁乎，而必足以当百里之寄，然后民托焉。夫方面之所委，民社之所托，每每如此，则孰且为失位之人乎？欲天下弗治，不得已。在《易》，阳长之卦谓之《临》，而孔子之门人，独以雍也为可使南面，若曰惟仁者，惟足以临人故也。夫临人以仁，则是不仁者终以贼民而已矣。建事功，黜淫怠，赴百利之会，取其不吾疚者，举之如摄羽，其古之人所谓健吏者乎。以其身爱其民如子，使其民爱其身如父母，不亟成也，期勿扰而已，其古之人所谓良吏者乎。得良吏者安，得健吏者治，安且治，固有天下者之所急，则彼所谓守令，尚焉取而不重乎！三代而上，其迹不可见矣。由汉迄唐，有足稽者焉。方其盛时，君子长者之风休然布于上，而故家遗俗之美蔼然充乎下。五裤成谣，千室鸣弦，蒸和气于动植，而瑞应以之效，收晚晖于桑榆，而寿考以之得。雉驯乎微步之径，而未丱之童子与有仁焉；兽从于无人之境，而带犊之末业与有革焉。犹以为末也，至登为丞相，则黄霸之治颍川也。拔赤子于黄池之中，而孝宣慰荐之不暇，则龚遂之宁渤海也。杖箠不设，诉牒交寝，则德秀之化鲁山也。祠之不足也，辄碑以纪之，则韦丹之于豫章也。且其爱民利物，贵宁谧而简苛碎，岂独吏之天性然哉，上实使之而已。是故公卿缺则选诸所表，以次用之，则孝宣之责成功也。郡守入为三公，郎官出宰百里，则显宗之急图治也。裒姓氏之不一，揭诸躬临之座隅，则太宗之重爱也。三省侍郎缺，择尝任刺史者，郎官缺，择尝任县令者，则明皇之贵显庸也。此其民所以婆娑田里，浮游卒岁，而事事之人，非京兆三王之比，则颍川四长之徒也。虽然，岂特汉唐之君为然哉。是以祖宗比稽阅择之详，而三岁殿最之考，犹辄出其终。至纠之以监司，督之以安抚。其贤否之杂揉也，或取保任五人者而升其秩；患其功罪之相掩也，给历纸于遣行之日，而使之致肃心焉。又况布德音，洒天翰，使朝夕考览，有如大中祥符之士条者乎。呜呼，其爱民而重守令之意，亦可谓至矣！主上绍格天之丕绪久矣，夫其能举天下而措诸覆盂之安也。前日仪臣患守令之未尽得人，而泽弗下遍也，至为之说曰：「轻与人官，而重与人职」。兹诚确论也。今其说具在，苟一二举而行之，泽生民、福天下，殆将见于斯乎，故愚姑取以献。

臣某言：今月日进奏院递到敕书一道，伏蒙圣恩以臣（云云），特赐奖谕者。捕剪凶徒，盖守臣之常职；降颁温诏，实圣世之异恩。祗服宠灵，重增愧惧（中谢。）。伏念臣禀材绵薄，受性颛愚，因缘肺腑之亲，昧冒藩宣之寄。浩穰十邑，每怀旷败之虞；僶俛再期，敢起觊觎之望？忆昨凶年乏食，狂盗干诛，初鼠窃于村墟，俄鸱张于道路，杀伤吏卒，攘夺印章。居民以此震惊，列郡为之骚动。至烦庙论，申命使车。辍悍将于山东，募骁兵于陇右。尚且游魂疆埸，假息朝昏。臣志欲扫除，日思方略。忽知囊橐之处，近在股掌之间。窃以为稽讨荡则荏苒而蜂屯，待会合则张皇而鸟散。遂令募吏，潜引将兵，从间道以兼行，指孤巢而突击。渠魁格斗，既就歼夷；馀党散亡，寻皆殄灭。臣既不能如子贱任德，使民不忍欺；又不能如龚遂却兵，致盗亦皆罢。仰惭睿化，方虞黜责之严；岂谓宸音，遽有旌嘉之宠？此盖伏遇皇帝陛下至仁天覆，盛德海涵，欲庶职之咸修，虽微劳其必录。是致铅刀之割，亦膺衮字之褒。臣敢不效萤爝之光，竭犬马之力？誓麋捐于躯命，期补报于恩私。臣无任。

臣闻自古盗之所以兴，皆出于仍岁水旱，赋歛横出，徭役数发，故愚民为盗，弄兵于山海险阻之间，以为假息之计。自陛下即位以来，轻徭役，薄赋歛，善气既应，年谷胥熟，是宜外户不闭，道不拾遗。而郡县之间，枹鼓或惊，游徼旁午，未见休已者，何也？以臣思之，盖不任吏之弊也。夫任法不任吏，为弊至多，而于盗贼尤甚。何则？今盗贼之法可谓密矣，强盗得财满匹，及伤人者，辄弃市；杀一家三人以上，若支解人者，论如律；案问欲举者，得减重论；杀并徒伴，及告获它盗者，降除其罪；为之囊橐、通行饮食者，从末减。若文致于法而人心不厌者，辄谳考之。若此之类，与夫捕获亡逸赏罚之格，凡数十条，然皆画一之制也。夫民之所以为盗贼者，其情不一，或闾里恶少，自负其气，椎埋鼓铸，不复齿于平人；或骄兵惰卒，穷苦无聊，亡命啸聚；或执左道转相诳惑，以为徒党；或困于饥寒，迫于逋负，剽夺衣食，以延一日之命；或故吏善家子，失计随流，轻举妄动。若此之类，特盗贼之大情耳。其间夤缘曲折，可矜可疾者，盖不可胜数。夫以画一之法，御不可胜数之情，而吏莫敢为轻重，则宜杀而生、宜生而杀者有之矣。吏果于生杀而不察其宜，则威惠不行，盗贼所以充斥也。臣尝观古之能吏，盗贼之课尤异者，其术不过数端而已。盖有使吏民杂举少年恶子，鲜衣凶服之人，悉籍记之，一旦收捕，纳于虎穴中者，尹赏之治长安也。有明设购赏，令相斩捕，吏追胥有功，而上名尚书，调补县令者，张敞之治胶东也。有耳目具知主名，区处穷里空舍，坐语未讫，捕吏已至者，赵广汉之治京兆也。有择县之豪杰，用以为吏，一旦窃发，则移书诡责，取办其人者，朱博之治渤海也。有置正五长，闾里阡陌有非常，吏辄闻知，奸不得舍者，韩延寿之治颍川也。省遣发之兵，罢捕逐之吏，单车独行，务以德化抚之而安之者，龚遂之治琅琊也。此数子者可谓善治盗贼矣，然以今日之法绳之，则彼将皇恐救过之不暇，尚何功名之有哉！何则？非贼杀不辜，则故纵反者也。夫以龚遂、韩延寿、张敞、朱博、赵广汉、尹赏为吏于今之时，犹不能最盗贼之课，又可责于常人乎？为今计者，莫若宽法而任吏，稍重郡守之权，责以大纲而略其小过。凡重法之地，皆慎择其人，听于法外处置盗贼，有司覆按，不得劾以出入。其所赐缉捕缗钱，使得益以酿酒，赏格之外，得酒数百石，亦足以布设耳目而畜养爪牙。如此则守臣之威权稍重，而盗贼可以清矣。王嘉曰：「国家有急，取办于二千石。尊重难危，乃能使其下」。呜呼，二千石能使其下，则虽有黄巾、赤眉无足畏也。

覆载之间，有一物不得其所，则圣人以为耻，而况于民乎？故施德布政，有先后之伦，若惠泽之所浸被，则内外远近一而已矣。天下方知万里元元之民，散乎山林川谷中，异趣殊尚，情状万态；然而利害之端，虽在数千里之外，必闻于上，良法美意，虽出于九重之深严，必达于下者，郡邑之官有其人也。人情之所难通，德泽之不易及，常在远不在近，在小不在大。远、小之官，尤人主之所宜慎。近治而远弗洽，内见德而外有受其弊者，未可以言功业之成也。千里之命制于一守，百里之事听于一令。善郡邑之官者，亦善其守令而已。守令善，则天下之民受其赐矣。守令之官，得贤者而为之则善，否则旷而不治。人主易其事而弗慎，汎然与人，而不加择，则贤不肖并进，而莫能尽善。积资累任，人人可以循致。世之所谓豪杰茂异之士，取而聚之于中，有不称者，乃以补外，未可以言慎而有择也。一郡之大，一邑之小，当有弊事遗利，使贤者为之，必将更张兴造，去其所病，而建经久之业。上下牵制，而不得有为，虽有善者，无所骋其才，无以异于不贤者也。操成法以从事，进退之权制于上官，宜于民者或戾于法，关于法者或弗当于上官之意，后时而失利者，十常八九，未可以言不牵制而得骋也。事有速成而功浅，利溥而效迟者。贤者之所为，宁迟而不欲速，慕溥而践事浅。数更易而不得久于其事，则事浅者或成，而慕溥者不效。守令之官，远者不过三岁，近者一再期而已，未可以言久于其事也。人情劝赏惩罚，诱之以所好，则贤者尽心，而能者尽力；随之以所恶，则奸憸易虑，而偷堕抗志。勤弗见异，旷者无害，谁不解体？公卿有阙，取之台省近侍，不及乎二千石之贤者。贤牧良宰与断断自守之人同条共贯，疏怯愚堕、憸巧奸欺弗见黜罚，未可以言惩劝也。任人以事，得其心，笃于所务，则坚致而有成；心不得，则啙窳偷脱，无所不至。去来有时，进不待公，人谁尽心？守令之官，未得者计日而望得，既得者计日而思去，譬如行人之更逆旅传舍尔，非志意之所止，未可以言得其心也。五者之弊，有一于此，不足以驾驭豪杰，经世而济功，而况兼有之哉！故法不可不慎。昔之人以侍从之贤、九卿之贵牧养远民，郎官高第、外吏积功乃得为邑，知不可以非其人也。子贱去掣肘之法，龚遂奉便宜之诏，知不可以有所牵制也。汉宣之时，守令有劳则增秩赐金，玺书劳问，未尝辄迁徙，知不可以数更易也。刺史课最天下，则入为三公，令长政绩尤异，则升为刺史，高者或以治三辅，否则放弃斥逐，不复顾视，知不可以无惩劝也。守令之官，非以功迁，非以罪废，无辄去之理，不以序进之法诱之，知不可以引其心也。龚、黄、卓、鲁，非有大过人之才，际会以成其名尔，后世岂无其人哉？所以驾驭之法异也。辀之良者，马力虽尽，辀犹能一取焉。法之于人，无异辀之于马，操良法以驭奇士，所就非直龚、黄、卓、鲁而已，当有可观者焉，不可不勉也。古王朝之官，尊者止于八命，及其出封，皆加一等，所以重诸侯也。重诸侯者，为其与天子牧养下民也。后世与天子牧养下民，如古诸侯者，守令也。守令之官，亦宜在所尊重乎！夫督税租，配力役，听词诉，决刑狱，不足以尽牧养之道。尽牧养之道者，必有宫室户牖以居之，米谷鸡豚以食之，蚕桑麻枲以衣之，百货器用以利之，教化训道以善之，好恶礼法以制之。使民无冻馁之患，而渐仁义之训，入有父子兄弟之恩，出有君臣上下之义，不冒宪禁，而有耻且格，然后及于租税、力役、词诉、狱讼，乃牧养之功也。然守令不见尊重，则牧养之功不立。何则？不尊者，其势卑；不重者，其势轻。守令之官卑而轻之，则吏民不训。不尊者，人弗荣；不重者，人弗怀。为守令者弗荣而怀之，则贤不尽才。以不尽之才临不训之民，牧养之功无时而立矣，又况非其才者乎？故守令之官贵尊重。若计任举以为令，积资考以为守，长才雅望，擢任台阁，列为监司；循默之徒，分处郡邑，依资补授。守令高第，未尝褒进；清要不称，出为外官。或执政大臣盘渊进退者，悉典上郡。为小邑者，既以疏浅而废功业；据名都者，自谓流落而不事事。中下之郡，上中之邑，因资驯致者，苟简岁月，指日待去，不以吏民为心；有肯为者，或牵制上官，逼迫迁代，谋不得遂。制置如彼，风俗若此，皆非所以尊重之也。夫执政大臣重劳以事者，留之京师，奉朝请可也；清要之官有不称者，置之散地，示沮劝可也，何必剖符分竹，寄以民事乎？郡邑长吏，宜一切选才，去资考任举之格。称职者使久于其事，展尽底蕴。监司上官，董领大略，勿为苛细，如汉刺史六条之制，使得驰骋，略小节，旌片善。令长高第，擢补守倅；郡守尤异，入为公卿。则守令尊重，而牧养之功立矣。兹数事者，皆世之可行者也。不知变守令之法以图治，皇皇然求天下之平，难以言智矣。夫公输子，工之巧者也，无规矩斧斤，则虽有楩楠豫章，不能成器械；无目力臂指，则虽有规矩斧斤，不能致其巧。天下者，人君之楩楠豫章也；良法善政，天下之规矩斧斤也。不得良吏奉承而颁宣之，何异公输子而无目力臂指乎？今之郡守县令，人主之目力臂指矣。成周之时，以六官之属分治乡遂，中郡之吏犹足以训导千里。今宫城之外，则尹之职也；国门之外，则令之任也。人主岂直正朝廷之上，釐百司之事而已哉，必将协和万邦，使黎民于变时雍也。天下方制万里，州郡以百数，县邑以千计，星陈棋布，遍于海内，远去京师数千里，近者亦百馀里，川谷异制，风俗异宜。虽尧舜为君，不能家至户晓而道其善，伊周为相，不能身为人给而致其惠，亦选贤任能，黜陟幽明，振其纲领，要其成效而已。千里之命，制于一守；百里之俗，宰于一令。使贤者为之，则诚心正意，尽公屏私，不以位卑而弗勤，不以地远而弗敬。识虑明达，周知利害情伪。事至必断，动无过举，奸黠佥佞，不能营惑。术业赡富，政事淹练，足以长善惩恶，宣明教化，劝相劳来，抚循吏民。朝廷有善政良法，则悉心尽力达之于下，虽山谷僻陋之地，海隅荒忽之俗，必使受其赐。有不便者，请之于朝，不以挠民。敬君之事，如父之令；爱君之民，若保赤子。苟利于国，苟便于民，虽触忌讳，冒威怒，不敢顾望，徇私忘公，以求便安。如是，则户口滋息，财用赡足，率礼训德，而有耻且格矣。使不肖之人为之，不肖之人猥琐蒙蔽，浅陋轻脱，已不足以周物之利害，照人之情伪，立政立事，胜残去杀矣。加以无向公之心，挟徇私之意，不量材，不度德，惟利是嗜，苟得无耻，思虑经营，不及所职。朝廷虽有良法美意，不能推明宣布于下，具为虚文，使民不被其赐。有不便者，民虽甚病，顾望畏避，不以上闻，专务以趋和为事。时务辩治，则肆为惨毒，残剥生齿而不顾；济以宽厚，则法之所禁者，一切纵弛，败坏纲纪而不问。以谓不如是，则不足以奉朝廷之意，趋时变之宜。彼其心非通知治道之理，真有意乎奉朝廷之法也，直奉迎时事，干誉慕进以成其私耳。所使承流而宣化者若是，而欲使天下之民富庶以善，底于平治，其可得乎？唐元紫芝为鲁山令，明皇大酺，召郡县声伎，捋较胜负。时守令人人争饰倡优，为瑰丽之玩，紫芝独将乐工数十人而歌于蔿。李德裕观察浙西，敬宗命造脂盝妆具，索盘绦缭绫千匹，谏而弗进。阳城守道州，岁贡矮奴，奏而罢之。此皆近世守令之贤者，无顾望趋和之心者也。故当时赖其德，前史载其美。使为守令者忠于国，爱其民，皆若是三人，何虑不治？鲁国之政未及于善，子贱为宰，单父之民弹琴而化；汉宣之治不为无术，龚遂未用，渤海盗贼弥岁不解。故知人主之吏，惟守令为急。守令善而郡县治，郡县治则天下无事矣。世或有谓两汉多循吏者，去古未远，世质民淳，故俗易训而政易成。此殆不然，试粗论之。夫民犹水也，水之为物，疏高以注下，则隤崇崖，转巨石，无所不至；潴之以为渊，则湛然澄寂，寄遗箨、汎脱羽而不运。是岂水之不同哉，驱制之势异也。故纣桀在上，百姓鄙夭；汤武因之，跻于仁寿。若曰古则淳庞，历世既远，浸以彫丧。自有生民以来，迄至于兹，不识几千岁矣，天下之人当为魑为魅，诡谲变怪，不可复治；何今日之好恶趋舍，曾不少异于古之人？是知民无有不善，亦无有不恶；世无有不厚，亦无有不薄，视训道者何如耳。太上示之以德，故淳厚之风立；季末牖之以刑，故佻薄之俗成。使今以商周之政治民，虽使为商周之民可也，何但两汉而已哉！循良之绩，盛于二京，后世守令，鲜或可拟，有自来矣。昔秦人以烦苛密察，吏民罢瘵，丧其大宝。刘氏得之，以秦为鉴，矫枉便民，道崇宽大，政尚简易，故虽建守令以分治郡邑，而驾驭维制之方，不异于古。分符竹者擅一郡之政，绾铜墨者专百里之权，贤能之士得举以自辅，奸猾之党得诛以正法。久于其任，民吏服习，虽丞相遣吏分部按刺，所问止于六条，纠其大过而已。法既美矣，加以闳规夷旷，禁网疏阔，期会簿书，目不烦数。郎吏贤者，始得补令；郡守高第，入备三公。两汉之盛，其制若此，故龚、黄抗清尘于前，卓、鲁振高风于后，其馀英猷茂绩，应时而造者，不可胜纪，咸足以光华帝载，表著方来。夫鲁邑为政，先虞掣肘；渤海胜残，终以便宜。郡邑之势，古今之情，未之或异。后世驭县以两汉之术，则两汉之吏出矣；不由其术而冀其效，何异指燕然而驰辕，庶游目于七泽乎？

心不灵者，神志瞀乱；腹不宁者，血气淫衍；目不见者，不识日月；耳不闻者，不知雷震；鼻不通者，膻香不分；口喑呜者，疾痛不言；手不遂者，食饮不执；足跛躄者，跬足不前。五官四体，心腹六脏，皆得其类，不失故常，则生理足而无憾。一物有一疾，一事委废，虽未遂殂殒，不得为康宁完具之全人，生生之意无聊矣。故君子内外并爱，而小大兼养。然则世言手足之病可缓，而心腹之疾不可不养者，非欤？曰：存性保命，运脏荣气，以立生理；涵精养神，发挥思虑，以役手足者，心腹也。此身之本也。经营往来，传心腹之意，达于事物，秉执践履，采物滋之美以养心腹者，手足也。此身之末也。心腹手足不幸而皆病，势不可以兼治，则先心腹而后手足，急其本也。若心腹和宁，靡有疵疠，手足之末，或失其平，又恶可缓而弗治乎？此养生之大略也。古之人观养身以养天下，斯可以言养天下之术乎。夫朝廷，天下之腹心也；郡县，天下之手足也。腹心安而手足病者，不得为完人；则朝廷正而郡县有不洽于理者，未可以为纯治之世。郡县之本，系于守令；守令之才，何代不生？弱鲁之微，而有宓子；童子之智，而有子奇。龚、黄、赵、张、卓茂、鲁恭之徒，皆非有大过人者，而名实之美，后世若不可及，何哉？今畎垄之上，圭荜之人，有一亩之园，环堵之室，必索绹乘屋，筑理藩垣，育鸡豚，殖桑麻，虽勤而不舍者，己之有也，非此则无所归也。乘轩服冕之使，籯金怀璧之贾，更传舍，过逆旅，视其室宇之颓落，垣墉之圮毁，器用之敝乏，草木之荒萎，如目不见，虽易而莫肯为者，暂托宿之地也，晓则舍此而进于彼也。此岂人心之不类哉，物使之尔。故驱道之势，君子慎之。使为守令者视郡邑如野人之视一亩之园，环堵之室，无若使者之更传舍，商贾之过逆旅，托宿于此而希进于彼，将见宓贱、子奇、龚、黄、张、赵、卓茂、鲁恭之才续续而出矣，不独称于齐鲁二汉之世矣。

孔子曰：「善人为邦百年，亦可以胜残去杀矣」。孔子之所谓「善人」者，盖尝叹息，以为吾不得而见之，夫若是其重且难遭也。然使其得位而为之，其功犹在于百年之后。今方百里如千里者，皆邦也。古皆诸侯世守，而今以守令治，远者二三岁，近者满岁，又其近者，数月而徙。幸而治且有闻者，则徙逾亟，曰一人去，有一人焉充之则已矣。昔子产为郑，一年而人歌之曰：「取我田畴而伍之，取我衣冠而褚之，孰杀子产，吾其与之」！三年而人又歌之曰：「我有子弟，子产教之；我有田畴，子产殖之。子产而死，谁其嗣之」！夫子产，古之遗爱，亦可谓善人者非耶？而用其民，一年不惟未信而已也，至相与讼怨而蕲杀之。三年而后，怨者化而怀，仇者慕而如父母。然使孔子论之，至于胜残去杀，犹未也，则责治之效，欲其缓而远者如此。故唐卢怀慎亦深言数易地之弊，以谓人知吏之不久，则不从其教；吏知迁之不远，则不尽其力。至于礼义之不兴，风俗之不一，户口之所以流散，仓库之所以空虚，患皆由此。而后世官日以冗，迁易旁午，民不得休。盖其初尝怪三代虽远，圣人之事不传，下汉而言，如龚、黄、卓、鲁，政事之才亦岂乏？遂不可得而见，吏治苟且滋甚如此。特责其古人百年之事于后人不暖席黔突之间，夫岂惟遂、霸、恭、茂之徒敛手而未得施，而贤如子产，方用以得杀，无足怪也。而况奉法循理之吏，类皆仁厚君子，不暴而裕者。如陈公之守绵，盖更六考，而后仅得施其髣髴，修庠校，损庸役，便转输，劝赒贷，绥背蛮，折留狱，兴圩堰，缮郛垒，皆有次序，而一时大人君子皆以循吏称之。虽陈公之所学而未施者不止于是，然使不得六年而为之，虽绵州之政事，亦未易志也。昔陈平有兴汉平难之功，而其自讼，以谓我多阴谋，子孙不昌。阴谋虽有功，神所不报；而循吏不欺君子，不贼民，其事显在阳德。夫显有施于物者，则物亦将显以报，故君子知臧孙达之必有后于鲁也。公之子唐从吾游，亦长者，似其先人云。

问：《易》曰：「地上有水，比，先王以建万国、亲诸侯」。三王之治时，用是维天下，外薄四海，咸析之土，秉圭戴璧，世世承式，何其盛也！秦灭六国，罢封建，置郡守、县令，而有人民者，任自此轻。于是藩篱决弛，民散不保。汉起而收之，因秦所立，损益济治，郡守、县令遂置不废，而天下亦赖以安宁。盖有刺史入为三公、郎官出宰百里者，此其为法之得，惟其任守令犹诸侯，不使堇堇按文书、赴期会，如此而已。惠赐得专，刑罚得省，有利得行，不便得改，然后龚、黄、卓、鲁，俊民出焉。而后世进取多门，士累于名高，而官郡县者皆号俗吏，至以龌龊自爱名称职，此何为者也？国家稽古建官，凡郡县之任，其选盖已慎矣。今欲如汉故事，守令重禄，出长入治，且尊表之，使人不得以岁月之格取成，有司群假而辈授，则凡前所是，亦几于可行而无害，以谓如何？

问：德惟善政，政在养民。王者务养民以德而已。德不足，有威爱。然而「威克厥爱允济，爱克厥威允罔功」。后世不原于德而务威爱，或失则猛，或失则宽。盖爱克而罔功者有矣，未有威克而济者也。始皇方斧，将相方刀，沛公入关，民之望之，犹鲋逢西江也。文景恭俭，继以休息，天下滋殖，刑用不试，而循吏出焉。吴公、文翁皆谨身帅先，居以廉平；王、黄、朱、龚、郑、邵之徒，所居民富，所去见思，呜呼盛矣！而治优柔，网漏吞舟。民衣食有馀，豪杰少年或相与椎埋饮酒乱齐民。自瞷氏、两高、定襄、寺门诛，死者跆藉，国中股弁，而吏治亦从而酷矣。夫数十年间，上所以为治，下所以为俗，未大异也，而吏缘之，政宽猛殊势，若战冰炭，其故何也？岂其上赏罚好恶之偏，亦有以致此耶？将吏以一切相师成风，遂往不反耶？抑所谓循吏如龚、黄者，使之在三代时，其治安所比也？而伉直若郅都，守正若赵禹，又安得名酷吏而已哉？或曰：奉法循理，亦可以为治，则髋髀之所固已莫胜。不然，鹰击毛挚，又不可以为治。将求先王所以用威爱之道，宜必有说也。

先王以礼为天下，礼行而民有耻；以乐为天下，乐行而民乡方；以庠序养天下之才，而君子之学洋溢于四海。先王之须数者以治如此，而自后世视之，则常若迂远而不切于治之情。夫古与今一也，而先王之用礼乐，则如帛缕之于衣、谷米之于食，每须而常效。而后世之用之，则如观殊类之好，而名异国之物，虽存而犹亡。射乡、食享、裼袭之文而笾豆之器，钟磬、柷敔、缀兆之容而搏拊之节，是先王之所朝夕用以为礼乐者也。而行之于后世，则文龃龉而情不安，若度十指而合方圆，非圣人复生不可得而定，是先王之礼乐终不可用于后世也。然而后世亦何尝一日而无礼乐？贤君良吏诚心于为治，各因其世所用者而用之，以合恭敬而交欢欣，亦不见其少。虽声音服器灭裂于已坏之馀，而参差于不同之绪，至杂野人里巷之说而用之。盖礼乐自此而亡，然亦或自此而存，何则？其文异，其实在也。至于庠序，先王之所以教人事父兄、亲宗族、而善乡党，内之于治心行己，外之于事君牧民，盖亦如此而止矣。而世之为士者，闻先王之教，则漠然若非其身之所当任，而惟其文词记诵所以干有司者为师，储粟辟屋而俟之。三岁而一取士，集于堂者如市，否则掉臂而不顾，盖仅有存者。夫如是，则州里之有学，特以为求仕者之舍耳，而于治诚何补哉！然尽弃而不举，专以文法赋歛目前之所急者为务，则民益野。一州而有学，则一州之为士者多；一邑而有学，则一邑之为士者多。使夫世之所谓贤有知者不出于士则已，贤有知者而必出于士，则为士者多，盖先王之教所以在也。河北自五代兵革迁徙之馀而士日少，至本朝百有馀年，朔方之民得安于衣食，而伟人巨公间出于其地，仕于四方，以文学政事显者往往而有。祁州又支郡，而求举于有司者率常百馀人。旧有学，不复葺，学者至散而入他郡。宫苑使董侯之为守，始至，慨然以为先务。而郡贫，力不足以为，乃歛菜圃之课当入于守者日二千钱，举而新之，籍其圃之入，以其半为学者之食，其居处安，其资粮足，而无患矣。复得前进士彭城赵君怀之以教授学者，学者日至，弦歌之声远闻，使其子逌以书抵补之，求为记。补之以谓自三代之亡，由秦汉至于今，所以教养人材者，固无复先王之旧，凡几百千年矣。而忠臣孝子仁义之人、操守廉洁之士，器足以任重而致远，明足以解疑而释惑，彊足以胜难而处剧，朝廷用之则重，舍之则轻，天下有之则治，无之则乱者，亦凡几何人，而岂其必出于先王之庠序？亦各因其世所有取之。长才秀民杰然于众人之中，若物之精华，不可得而掩，终不以教养非是，晻暧而不出，亦何必曰春夏教礼乐、秋冬教诗书，十有三年而舞勺，成童而舞象，中年考校，九年大成，论辨而升黜之，一切皆如先王时而后得哉？有诚心若古之人，则处今之事而要古之效，何适而不可？龚遂、黄霸，汉之良二千石。此两人何必文武成康之吏？其教民成俗，亦何必文武成康之法？而正使文武成康之用吏，亦不过如此，归于治而已。虽然，此可为通人道，难为守文不知变者言也。董侯以文法中第而不用，顾以其才雄于诸将武人之间，而其政事施设先后如此。惜也其试之小，不获试之大也！故序其意而刻之。

中大夫、提举南京鸿庆宫、陇西郡开国李侯棻，少以文词及进士第。所居官，官治，烨然有声于搢绅间。公卿大臣若当涂之显人，言其才可用者以百数。而侯于莅官，务尽其心力。盖慕昔人奉法循理、不肯少如玉多如石者，故人不得而置亲疏，世亦不得尽其材，而侯亦超然自得于二累之上，守其操不改，外若不足，而中无愧焉者也。尤长于治郡，有遗爱于同、华、商、邠四州。而蒲又侯之里也，故士以其老成为矜式，民怀其旧，以谓知吾俗而不迕吾安，其治而不忘者莫如侯，乃相与谋其子弟若邦人之乐善好谊者，为侯立生祠。会补之自尚书郎出守蒲，下车拜侯于里中，问民所疾苦，求施设之方，且诵秦穆公求黄发则无过之言以为请，而侯亦欣然倾盖俉语，与之忘年；又因以教邦人诸生悌长而贵老。此守之事，补之之志也。或曰：以侯之才，虽官视九卿，年耋耄以康宁而食饮，犹为不遇。补之曰：士有志，遇不遇有命。若常情言者，仕而不至将相，皆不遇也；以义，则一官而可以行志，皆遇也。龚遂、黄霸，郡守也，而尊；鲁恭、卓茂，县令也，而贵。其同时公相位四人上者岂皆传？然则贵且尊，果不在爵；遇不遇，惟其所施。屈吾指以数往行，而吾无愧焉者，则吾之遇不既有馀矣乎？尝试过侯之居，升高以望其前，则太华削成四方，矗然倚立而参天；右则黄河出于龙门，汹乎跆蹙而鸣地；南则首阳，危颠不毛，伯夷、叔齐之所登也；东则王官，深谷绝迹，司空图之所藏也。因顾侯而语，想见古昔之盛，夸夺相雄，间不容息，与二三君子之遁逃一世，寂寥长往，虽势相什伯，皆忽然而过，如吹剑一吷，何有得失？而侯乃以少壮陈力，有政四州，老乃休此，固异于斯人者。儿童流辈，如风中烛，而侯独白首笑傲，康宁食饮如平时，有何不足而慕夫世之役役、生趋荣而没有恨者以为愧哉？因举酒而起，为侯寿曰：「乐哉，非不遇也」！崇宁元年九月旦日记。

公杜氏，讳纮，字君章，京兆万年人，后徙濮州鄄城。曾祖尚书司封郎中兼侍御史知杂事、赠刑部侍郎讳尧臣，妣永安县太君马氏，继万年县太君马氏。祖尚书吏部郎中、直史馆、赠吏部尚书讳曾，妣彭城县太君刘氏。考尚书虞部郎中、赠特进讳彭寿，妣太宁郡夫人朱氏。公少颖迈，知自彊于学问，一上中进士第，调深州司法参军。丁朱夫人忧，服除，为永年县令。岁饥，民将徙，公悉召父老语曰：「令不能使汝必无行，若留，能使汝无饥」。民喜曰：「如令言，尚何行」？乃悉与印券，使贷于兼并家，约岁丰偿；即不贷，若偿不如约，令能治之。于是民咸得食，无徙者。会明年稔，民德公，皆先期偿，时熙宁二年也。神宗方侧席异才，即召为大理寺详断官，兼删定编敕，改大理丞，权枢密院宣旨库检用官。未几，擢权判尚书刑部。丁特进忧，服除，迁太子中允、检详枢密院刑房文字，兼修《武经要略》，详定将官敕，又提举晋、汾州义勇保甲。尝从容对上曰：「陛下寓兵于农，臣愚不足以知，然臣有不能默者」。因条十馀事上。初未俞，后卒知公。兼判尚书兵部，兼提举枢密院宣旨库，迁太常丞，复以职事对。翊日上语宰相曰：「杜纮论事明白，朕甚嘉之」。然未果用也。乡人前贵溪丞马随来调京师，病逆旅，且死，公闻往视，即载与归，召医冀全之。随病卒，公哭之哀，为治丧第中，或以为嫌，不恤也。擢检正中书刑房公事、提举中书制敕库、兼修群牧司骐骥院敕，复权判刑部。奏事，面赐服银绯。每议狱，必傅经以决。先是，民间女幼，许嫁未行，而养诸婿氏者，曰「养妇」，会有杀养妇以诬人者，吏议如婚法。公曰：「礼，妇三月而庙见，未庙见而死，归葬于女氏之党，示未成妇也。故律谓『定婚，夫犯同凡人』。养妇虽非礼律，其未成妇则礼律之所有也」。议乃定。又论：「天下囚应死，吏懦不行法，辄以疑谳。且非杀人则可，杀人而以疑谳，是纵民为杀之道也。昔羊舌职曰：『善人在上，则国无幸民』。荀卿陈王道之本，亦曰：『民无幸生』。夫为政而下数幸，欲盗之奔秦，难矣。请治妄谳者」。不从。差接送伴北朝正旦使，改奉议郎，除刑部郎中。乘舆幸省，迁承议郎。哲宗即位，迁朝奉郎，又迁朝散郎，为夏国母梁氏祭奠使。时戎初修贡，入其国，礼犹倨，迓者衣毛裘，邀王人以朝服觌，设王人座，蒙以黪，且不跪受诏。公持不可，戎犹自若。公曰：「天王以国母丧，遣赴甚厚，今不可以不如礼」。戎惧，悉从公言，差详定元丰敕令格式，又差按成都等路茶事，以修书不行。会夏国以汎使来请复土疆，又差公押伴。而使者欲入见，自有所陈，公遽止之。使者语颇不逊，公念初不之制，且生事，即谓曰：「国主奏乞，具在表章，回诏必自有旨挥。况此大事也，朝廷岂因使人口语便为可否乎」？随语随折之，意小屈，毕见不复敢言。擢右司郎中，俄迁大理卿。又论元祐德音：「赦文斗杀情轻减等，今寺议，一切以减等法从事，虽朝廷不以为然，吏犹守此。古者，大司寇以狱之成告于王，王三宥之，然后制刑焉，德在上也。今使朝廷持杀，有司主德，君臣之职于是乎紊」。疏上不报。时边臣袭鬼章青宜结，生致阙下，诏公鞫问。公习知戎情，虽黠不能隐，故其国中诡计悉得。上甚说，迁朝请郎。丐外官，除直秘阁、知齐州。治尚宽厚，不设钩距町畦，崇善良，别材能，人亲附之。然遇事浚发，故小人亦严惮。凡讼者必呼使前，为一二别白。欺者辄按牒语之曰：「汝情若是，吾知之矣。不愿竟者亟去，太守恕亦不汝穷也」。欺者即以手加颡，拜而走，人以为神。徙知邓州，兼京西南路安抚司公事，治如齐，人尤爱之。复召为大理卿，因言：「唐、邓土旷，可积谷。陕西常窘兵食，若养兵唐、邓间，以备西戎，径商于距边，略与陕西内州军道里等，平土易运，用以飞挽，利甚博」。事下本道，议者不达，遂寝。擢权刑部侍郎，赐服金紫。复丐外官，除集贤殿修撰、充江淮荆浙等路发运使。先是，岁转东南粟给京师盖七百万石。吏习于无事，弊日积。公尽条上之，事颇施行。又言：「京东、河北饥，即转淮南米赈之。清河岁涸，输常后，不惟名惠实费，又并受其弊。可别为浅脚船，隶京东转运司，而俾发运司岁以诸路上供钱和籴，无问丰歉，以浅脚纲输京东沿流仓积之，并待河北缓急之须，丰则使两路偿如直」。不行。改知郓州、兼京东西路安抚司公事。汶号难治，系囚至三百人，或岁馀未决者，公下车旬日，剖判立尽。属令趋府，持其县之疑事请，即书尾曰「如是如是」，情法皆当。一岁中，狱常空者四五，吏伏听命，取充员而已。再召为刑部侍郎。或言公守齐时，尝坐有司失入人死罪，命遽寝，复知郓州。一夕，有揭帜城隅、著妖言其上、且为变者，城中大恐。俄而草场白昼火，帜中一事也，众益汹。或请大索。公笑曰：「贼计正在此，冀因吾汹乃发尔，奈何堕其计中？诸公第默，吾知其无能为也」。久之，获盗杀防送卒者，验之，奸民马安上等为此遂伏诛。因急治境中盗，尽得其囊橐姓名榜购之。盗不得容，皆遁去。复徙知邓州，老稚扶携迎于道，相语曰：「我旧使君也，请为公立生祠」。不行。改差知应天府，兼南京留守司公事。感疾，卒，元符元年八月十二日也。以二年四月二十二日葬于开封府祥符县临黄村之原。前夫人耿氏，永年县君。后夫人朱氏，长安县君。子钦益，前襄邑县主簿。钦晏尚幼。女长适前澶州司理参军韩琏，次适新单州录事参军王槛，次适承事郎、知韩城县事张秩。秩妻蚤卒。公性至孝，亲丧，毁瘠过礼，与伯兄修撰公俱知名，谓之二杜。闺门主恩而严，事修撰公加于人数等。修撰公讣至，时在汶上，哭曰：「兄教我成我，今亡不得临，死不瞑矣」！会以贰卿召，而其孤开适奉柩归葬祥符，迎于国门，哀动路人。既事之明日，会复还汶，人或以为善兄弟所感云。开奉寡嫂寄颍昌，公悉俸钱给之，三当任子，再以与其兄之子钦舜，及兄之孙君溥，而君溥者钦舜之孤也。或谓公自有子若孙，奈何？公曰：「君恩当以长幼为序」。故逮公没，而次子一孙俱未命焉。公为人清慎而中旷达，不寘纤毫，与人倾倒无不可，而至发于事，则毅然不可干以私。好酒，不能剧饮，而客至，欣然与同醉醒。喜山水，为州有胜处，必造。行遇蟠木巨石，必下，取酒使客自酌，悠然遐想，无复轩冕意。好读书，虽老不倦，尤长于《礼》经，好《檀弓》文，常仿其语法。顾喜论兵，而未尝试也。诗辞赡丽，尚气格，至表章述事与书记，尤翩翩也。有文集二十卷，奏议十卷，《易说》数十篇。既屡修敕令，尝言配隶与编管太密，祥符中，其科四十有六，后稍益至三百四十有馀科，人得自新者寡，因悉裁其法，盖省四百二十有馀科。初，公请治谳减者，论有司主德非是，人皆以为深，至是，人更以为恕云。铭曰：

于昭神考，文王之文亦不己。思皇熙宁，秉文之德此多士。如川之增，则不可既遗其嗣。展也杜侯，奋熙宁初为已试。宜卿常伯，时周士贵惟其似。下犹于、张，龚、黄爱人汉循吏。其身不竞，以笃斯祉其在世。

丙丞相为人至深厚也，予独有恨焉。虏入云中，诏问丞相、御史以虏所入郡吏，御史不能对，得谴责，而丞相能具知，见谓忧边思职。夫吉之能知，驭吏之力也。夫平日不知从事于其所急，而一时际会于他人之力，亦可以为徼幸矣，谓之真忧边思职也可乎？因徼幸以得誉，遂从而冒之，坐视人之得谴责而不分谤，则亦少欺矣。龚遂因王生一言，天子以为长者，遂不敢以为出己，曰：「此乃臣议曹教臣」。夫遂以能归功于君，其善微而不冒人之善，其德厚矣。方天子让御史，吉如曰：「臣与御史等耳。臣之仆有先白臣者，臣是以知之」。此其为能，岂独忧边思职而已哉？世人有未尝射，挟弓注矢，一发而中，不知者曰：「天下之善射者也」。其人不让，则知之者笑之矣。吉脱宣帝于死，能绝口不道，独贪一驭吏之功，殆必不然。传曰：「思则得之，不思则不得也」。吉未之思欤？夫冒徼幸之福而安处之，此庸人之所常行，独为丙丞相恨也。

嘉鱼罩罩，乃邦家得贤之秋；鸣鹿呦呦，是郡国燕宾之日。矧樵川之丰壤，据闽粤之上游。台耸熙春，瞰万家之楼阁；堂高斯美，环千里之江山。地胜才雄，人繁物富。佩儒服者，数溢诸郡；名天下者，世有异人。视草玉堂，把鳌头之管辖；较文金殿，夺龙首之香标。况承六圣之升平，复启千龄之景运。下万方之诏，循三载之规，乡大夫兴能，郡太守劝驾。恭惟知府望重当世，才高古人，文章超韩、柳之前，政事出龚、黄之右。暂凭熊轼，即跃凤池。乐育存心，至诚好善。员冠济济，咸遂于充庭；宾佩锵锵，尽陪于佳燕。气象簇蓬瀛之景，管弦扬龙凤之音。既荣座主之提衡，又庆门生之得路。

画戟门开喜气新，使君迎送鹿鸣宾。庙堂他日陶钧手，郡国今朝劝驾人。早晚独持黄阁柄，须臾平步蕊宫春。诸生欲识恩门处，昨夜台星拱北辰。

比以（如前云云。）伏惟某官神仙中人，尘埃外物。襟韵潇散，颇有晋、宋之风；政事优游，远继龚、黄之美。久蓄烟霄之志，奚资背腹之毛？伫见超迁，少副愿望。

伏审光奉明纶，荣纡郡绂，练时之吉，视事有初。惟桐、汭之好邦，获龚、黄之美政，斯民何幸，鄙意其纾！先枉缄题，益佩勤厚。方天时之炎铄，计雅履之清休，更冀保绥，别迎宠渥。