昔始皇之谋六国，锐求督亢之图；充国之制西羌，首上金城之略。汉光武每议发兵，先按地舆；唐贾耽号为名相，亦以《华夷》著称。则知图谍之典，历代为重。国朝自继迁之叛，弃碛西之地，年祀已远，图书亡逸。故其道里之迂直，山川之险易，世人罕有详悉者。元昊七州之地，兼党项之众，计其兵不过十馀万，而僭窃大号，敢抗天威，必须分兵境上，张攻城略地之势，以备王师之诛讨。今传闻沿边诸州，皆有贼兵抄掠。且北起天德，西尽仪、渭，合环十馀郡，皆压贼境，贼兵不十万，不能布列诸路，则其势亦分矣。朝廷图任诗书之将，调发精锐之卒，副以属国羌胡，边城射士，塞上之兵，不下二三十万。然而限以流沙之阻，山川回远，莫敢进军，故未能拔朔方之城，馘元昊之首，使其游魂于疆埸之外者，几一年矣。近者王文恩、潘湜失利，皆以不知山川险易，为其邀击。此不按地舆之失，非战士材武之劣也。昨闻屯田员外郎刘复曾进西鄙地图，颇亦周备。平夏图谍，秘府及民间当有存者，伏望博加求访，命近臣参较同异，形于绘素，而颁之于边将，俾其见利则按图而出师，寇出则分兵而守险。此禦戎之急务也，惟陛下留意焉。谨上。

夫制军诘禁，有国之大事；忘战必危，圣人之至训。故秦人以极武而丧天下，穆宗欲销兵而失河朔。则军旅之际，系强弱之本，可不务乎！昔在上古，井田之赋详矣；降及唐、汉，亦调民为兵。唐自天宝之乱，法制始紊，于是四方诸侯皆聚重兵，以自封植。五代不经，粤有黥涅，自兹为兵者不复知农耕之事，惟坐而待食，仰给县官，因沿相袭，迄今不易。国家诞受天命，光有万国，太平之运，垂将百年。然而仓廪虚竭，无丰羡之畜，百姓凋弊，有愁叹之声。究索其原，皆兵之害。计今四方厢、禁诸军，殆至百万，其不可用者且半，则冗食耗国，固可知矣。居常无事之际，诚难更张。今朔方不庭，边鄙耸动，且契丹与元昊舅甥之族，壤地相制，势同辅车，义必连衡。朝廷亦当虞北虏之变，而预为之防。今禁御重兵，尽戍西鄙，若北虏伺隙窃发，为患不细。方今之宜，莫若于秦、晋、赵、魏、齐、鲁之间，置土军三十万，度州县版籍丁民之数，而分其部伍；择富强武力之人，而列为将校。每岁农隙，督之讲肄，举汉世故事，命郡将临试。且农人勤力，率皆壮健，既隶戎籍，服于训练，不日则尽为精兵。无事则俾之力田，有警则发之禦寇，县官无尺帛斗粟之费，而享富国强兵之利矣。夫圣人不能违时，亦不失时。今因戎狄之衅，而制军旅之法，此其时也，在陛下施行而已。臣料北虏之计，以为元昊之叛，若数年之间兵革不解，国家士马疲于西鄙，物力困于中原，则必恐拥众渝盟，求逞其欲。今若按民籍而料兵，当农闲而讲事，武威震于外，财用丰于内，虽使冒顿复出，结赞载生，亦无以施其略。若以军戎之事，重于更张，则宜分遣使臣，尽选厢军之伉健者，配隶禁旅，仍诏郡国罢募此辈，兹亦丰财节用之一术也。前史有「制人」之谈，《孙子》著「伐谋」之说，在于此耳。谨上。

夫戎狄为患，厥惟旧矣。自黄、虞而降，迄于隋、唐，与时盛衰，寇盗中国。盖以生知骑射之方，俗钟贪悍之性，乐于战斗，不知仁义，故弱则降附，强则侵叛，为国者审其驭之之术而已。驭之得其道，则陵犯之谋寝；失其道，则陆梁之心生。秦、汉专尚武功，生事荒外，不较利害，交相侵伐，戎狄虽衰，而中国亦困矣，未为策之善也。夫善御戎狄者，在乎任将帅，训士卒，积金谷，利器械。无事则守，有警则战。故守则有威，战则必克，无他道也，重威严备而已。汉宣帝之朝呼韩，唐太宗之擒颉利，皆俟其政令昏错，上下乖乱，然后取之，未有无事而兴兵，时安而去备也。太祖皇帝以神圣之姿，承五代之弊，僭伪之国棋布天下，中州之地才方千里。西疆秦陇，南封江汉，北不过潞，惟东暨于海。太祖委任将帅，奋扬武德，十七年间，未尝有戎狄之忧。因之系庸蜀之君，开荆衡之域，东平建邺，南拓番禺，廓海县之祅祲，振皇纲之解纽。太宗缵服，吴越请吏。乃亲总六师，问罪三晋，一戎衣而天下大定。于是览《禹贡》之旧疆，悯幽陵之污俗，屡遣良将，龚行吊伐，而北戎方炽，师出无功，卒不能焚老上之龙庭，按榆溪之故塞。厥后继以潘美失律，杨业捐躯，继迁投隙，又扰灵、夏。由是虏势益悖，凭陵赵、魏矣。朝廷命李继隆、康保裔、傅潜、王继忠、王超辈为上将以禦之，未尝有尺寸之功，皆相继败北。先皇帝忿獯鬻之恣睢，悯士民之迁劫，亲驾戎辂，载临澶、魏，俄而挞览授首，大振天声（挞览，虏之大将，澶渊之役，为石保吉部将伏弩所杀，即民间所谓统军者。）。虏众震慑，乞盟请退。先皇帝志在安人，诫深黩武，乃命单车之使，申金黎之盟，抗敌国以礼之，赐圭币以安之，疆埸无虞，几四十年矣，有以见圣人屈己爱人之深也。夫戎狄者言语不通，政教不及，无耕织之业以厚其生，无邑居之固以安其俗。故前古虽得其民，不可臣也；得其地，不可垦也。赵武灵王欲开榆中之地，则先变胡服。唐太宗既灭突厥，卒不能有，遂立李思摩为主，而遣还河北。异乎方今北虏之为也，习礼仪之事，讲君臣之容，有诏令诰誓之文，有冠冕衣裳之制。又闻自虎口之北，有京曰大定府。合环千里之间，有城壁皆以郡县为名，有民人皆以耕桑为本。虽引弓辫发，未尽格于汉仪；而纪号设官，殆有殊于戎俗矣。意者岂皇天将使臣属于我，俾自变其俗耶？抑其君臣将革其政教，谋为害于我耶？且国家自雍熙、端拱之后，迄于澶渊之盟，未尝得志于北虏。今又其俗方改政令、作法度，窃观其意，似有贪汉之心焉。夫北虏者易以威制，难以德服，其所由来尚矣。而今之继好弭兵，逾三十载。彼岂知仁义之方，保盟誓之重哉？正以国家太平，四方无事，又岁贪金帛之厚赐耳。今西戎不庭，师旅未息，不幸年谷凶歉，民力虚困，则虏必伺隙乘便，留我信使，拥其腥膻之众，加以幽、蓟之师，暴犯边陲，必为深患矣。夫备豫不虞，武之善经也，国家得不豫为之备者乎？既思为备，则宜讲求将帅之材，制定兵戎之法，利器械，储积金谷。俟其蔑弃信誓，侵盗边鄙，奉辞则我直，以战则我壮。是以邀士卒之心，折丑虏之势，然后鼓之以圣德，临之以兵锋，复全燕之旧疆，述神宗之先志，无易于此矣。谨上（《河南先生文集》卷二三，明抄本。又见《国朝二百家名贤文粹》卷三九。）。

据前益州司户王缄相示一书藁，其书托宋察推上呈。内一事说边卒年六十以上，退在近地，似有可采。昨日见庞待制言边刍甚贵，弱马宜令内地饲养。酌此二说，欲令延州刍马作三等，上等留禦边，次等鄜州，下等河中。并且饲养，候马肥，却令往延州，候到逐处拣选内军人有武艺者，别配与马，便令却赴旧处（若在延州便令换马，恐人人来换好马。）。其步人年六十以上，便且令在河中驻劄（不令在鄜州者，虑以鄜州所屯皆精兵。），骑军专以马，步人专以年，贵不相碍。不拘人数，令人员分处管系，因此可以分延州大将来两处，事体似允。既有所闻，便合陈答。可否，乞赐裁酌。

右，某自今月十六日，见西路巡检探报到昊贼事宜。贼众见在大王井、长城岭、牛羊柏、井鼠寨等处，共约十一万；续又探到贼众于十五日过长城岭来，不知人数，寻却回旧处者。某体问到上件地里，并属宥州，与保安军相接，本州已牒都监朱供备赴保安军驻劄，十九日已起离去讫。切缘今来赵部署在金明，张龙图又不兼本路军马公事，切虑缓急，贼众侵扰，临时处置，事无统一。伏乞速赐详酌，别降指挥。

右，某近会问到同州近准枢密院劄子，添招本州禁军支例物钱拾贯文，厢军支例八贯文，其禁军别无军额，亦无等伏，未曾添招者。以某所见，本州见今于本城诸军拣到清边弩手，准宣命依保捷请受。其保捷属侍卫步军司，续是就粮禁军，即清边弩手亦合系步军司禁军名额。欲乞下本州，依枢密院劄子内所支禁军例物添招清边弩手，依上京第三等人材五尺二寸已上，或不以人材尺寸，只试踏弩力及两石以上少壮者招充。所有厢军例物，会问到同州元只支钱四贯文，今恐添钱太多，只支钱六贯文，贵得允当。乞赐裁酌指挥，仍乞遍下陕西诸州施行。伏俟台旨。

一、近降指挥内有所管指挥多少及人数，不定去处，即不拘指挥、人数多少，各均分为三番，须管于一季中教遍、切虑诸处只就人数均分，临时并合在别指挥或别都分，不就本辖将校一处教习，难以整肃。欲乞三指挥以上，并就全指挥教阅。只如有四指挥处，两指挥作一番，馀两指挥各为一番。指挥更多，并依此例。其两指挥处，即以一指挥作一番，馀一指挥分作两番，并就全都教阅，更不均分人教。只有一指挥者，亦依此例。

一、所射弓，自出弓箭原不定石斗，其间弓力只有及四、五斗，箭又绝轻，虑缓急令守护城池，官中给与弓箭，至时全不能施放。欲乞一一教试，如射弓不及八斗以上，只令射弩；如射弩不及两石以上，便令习学鎗刀。

一、所定人员、节级，原只于户等上定差。盖始初创置，须合以物力为高下。今既部伍已定，或有阙次，其人员欲为乞依名次补署，其节级即于长行内拣试有武艺者差填。

一、人员等亦有剩占当直人数，原未有约束。若全不差给，又虑行伍中别无区别。今每遇上番，欲乞指挥使各给当直长行二人，员寮各给一人。若下番，即不得占留在家使役。

今具沿路体问到新招弓手次第，画一如后。

一、州县四百馀人作三番，并一月一替，同州冯翊县一千馀人，准敕作五番，其鄜城弓手一年得四个月教阅，冯翊弓手一年得两个月零十二日教阅，即艺之精粗，民之劳逸，有此不均。某欲乞不许人数皆作四番，一月一替，一年得三个月教阅，所贵均平。或只定作三番，于一年内择三个月，农忙之际免教，亦不废三个月教阅之实。

一、体问同州第四等、第五等人户，多无弓弩，当教阅时，逐旋借用。虽有指挥官中量给钱数，又缘只支得五七百文。今问得弩一枝，钱一贯五六百文足；弓一张，钱七八百文足。大率家贫，少钱添助。其间人材甚有少壮者，似此教阅，恐不精熟。某欲乞应系第四等、第五等人户，如情愿投清边弩手者，与免本户下弓手；其第三等以上，不得免放。

一、昨日曾闻欲和顾人夫，修筑延州外寨。某以谓虏众压境，必无应募者。若率富民自募，则取庸过多。加之预借庸直，方有往者；既往之后，一闻虏众虚声，必纷然溃散，既无姓名收捕，须合富室再募。恐奸猾太幸，大族重困。不若令鄜州和顾人夫，或添富室自募。既非远役，则顾直有限，兼应募者必众，却那鄜州兵夫往诸寨应役，似得允当。

一、金明所驻兵士将合请口食二胜半，细计到白面一斤半，若作面饼三个，充一日食，众必大便，逐日依旧令火头煎汤俵食。即恐磨户只磨官麦，即白面大贵也。斟量所磨之数，官收其半庸，又给与麸，则磨户无校。若以面数少，即令间日或三日一次，令请白米。其自来军行非次，除口食合散𩟘糊数目，并依旧例支散，即不以此充数。或有疑难者，乞晓示诸军兵士。情愿请口食白米者，亦听，则众情可知。兼今后常作准备，每遇军行，各给与三两日食，免至涂中作饭，或闻寇至则不暇食，又省得预办军储，以致不虞。

前日某所论事，退，私有所未尽，谨具条陈如左。

一事，所论保安戍主，某虽不闻其威名，亦未详其绥御何如耳。今虏众压境，守将非大不善，则不当更置，且当以材者辅之。茍辅之者堪其事，则代之不为晚。大凡敏于事者，使之临郡县，布威树化，即日而民洽者有之；若要审上下之情伪，练守禦之要害，军须物数，周知其用，虽使期月，犹恐未尽。今虏之来，朝夕不可逆料，恐新者虽材而不暇施为，旧者或练习而不扰也。

一事，所论为将恩威，某谓恩贵于周，威则惩一而警百也。昧者或反是，树恩以私于人，故人有窃议；厉威以束其下，故汹汹交怨。盖任于威而偏于恩也。抚循以示恩，则众无不洽；号令以申威，则犯者独诛。如是，法且立而怨何由兴哉？又闻用刑宁失于重，不当失于疑。昔张尚书、王文康在蜀，犯盗者多死，失于重，不害也。传闻曹武穆尝用人言，诛一治舍者，以其诽谤语。又近日范振武重罚优人，谓其慢己。此二者，人或疑其罪。武穆至明，振武至恕，及其以疑而用刑，则人皆疑其罪，故不若轻罪而加重辟也。

一事，虏声言取刘怀忠，近人率众过长城岭，却还故处。虽候者未必皆实，就如此言，恐虏势稍东。且保安城坚，今承其声，又益以朱吉戍兵三千，虏若果来，使胡、刘二族附保安，不与之速战，稍进金明之师以为声援，则虏未有得也。所虑者虏前以数万攻承平，许怀德以数千兵往援，虏不测而遁。后知之，必咎前策。

朝奉郎、守太子中允、直集贤院、通判秦州军州事、上骑都尉、赐绯鱼袋尹某，奉台旨与崔懿同于寨北约五里已来标立堡子。今月某日，与崔懿将带手下兵士等到彼中立标竿次，不委蕃贼于谷内扬尘挑斗，某与崔懿商量，令寨户向前体探，其寨户等被蕃贼趈惹斗敌。崔懿虑恐伤折著寨户，寻领手下兵士向前救应，亦是被蕃贼趈惹斗敌。崔懿寻令人于某处告急，某寻令指使张某量带兵士，往前策应，良久亦是趈惹，抽退不得。某又虑伤折著兵士，寻部领手下兵马，向前救应。其蕃贼见某兵士向前斗敌，即便败走，杀下蕃贼不少，遂旋拖拽去。斫到人头若干个，抢排旗鼓若干件，烧荡却族帐若干坐。所有某等即元不奉招讨指挥领兵破荡作过李宫族帐，只是奉指挥于寨北约五里已来标立堡子，不委被蕃贼趈惹，又恐伤折著先去寨户及续去崔懿手下兵士，所以向前救应，乘胜赶趁十五馀里，指使张某烧荡却上件族帐。所有某手下兵士，有虎翼等三十五人伤中。谨具状申闻。

右，某今相度到瓦亭寨地形窄隘，兼本寨四面俱无战地，若驻大兵在彼，如贼马入寇，以至却回，虽见得可以袭逐，又缘地势难以出兵。若贼马自泾阳谷入来，倒把定弹筝峡路，则彼处兵马进退不得，兼头回时，或却往泾阳谷去，亦无由扼其归路。以此驻劄大兵，不为稳便。自本寨以西，直至师子堡以来，尽在谷道，及两面来路颇多，俱非控扼之处。今踏行到安国镇堡子，下面大川内，西控瓦亭大路，北当泾阳谷口。自来本镇虽有城壁，又却在南坡上，绝然高峻，里面又无人户居止，其居民皆在城外、城下居住，去年尽遭烧荡。今欲于上件大川内修建城寨一所，将来如遇贼马入寇，即将昨来预议指挥部署下瓦亭兵马，却移在此处，即东西北三面俱出得兵马。如未欲出战，即足为诸处声援，坚壁持重，遏其奔冲；如见得贼势可以袭逐，即自据胜地，排布军马，兼分擘游兵，照管得北原上贼马来路。所有接应镇戎、德顺两处，虽比瓦亭远著四十里，其如不拘困却兵势，可以远作声援。况镇戎、德顺城壁坚固，逐处战守兵数，与旧不同，若且令固守，即不妨分擘奇兵，接次应援。设使部署兵在瓦亭驻劄，虽与逐处相近，亦不可轻出大兵，以此利害分明。今写画到地图，并计料到功料状一本，谨具状申宣抚使。

一、沿边弓箭手，自来每遇贼马入寇，并各溃散。盖缘逐地分各令守把，多者不过一二百人，当苗稼成熟之际，些小钞劫，足能禦捍；若遇贼兵大至，则须至逃溃。况今来已是正月，田野别无积聚，欲乞才候探报到贼马的然入寇，各令逐处城寨将管下堡子除有粮草的然可以守备外，其馀应系把截弓箭手，一例勾集赴本辖城寨，给与口食草料，与见屯兵士居民一处守禦。即缘边城寨纵被攻围，自然守备益坚，不至卒有失陷。

一、贼马自来入寇，并是引诱自家兵马向前救应，所以落其奸便，虽有预议条约，切虑将来贼马入寇之后，大作攻城次第，逼胁缘边城寨，或则示弱，令有可救之状，至时诸将畏罪者虑失陷国家城寨，贪功者以为见利可击，万一向前救应，必致依前败覆。欲乞申明前降预议，只许召募勇士夜击贼寨，或邀截辎重，不得领大兵向前逐利救应者。

一、贼兵今来若向春中入寇，田野绝无粮草，惟利速战。若令沿边把截，不使奔冲，便须节次策应，此则偏师必败之理。且贼兵聚集入寇，谋虑必以素定，岂有缘边些少兵马，便能把截得定？但使城寨各添弓箭手屯守，大兵持重不战，只使轻兵邀其钞劫，彼攻城则未能卒破，求战则不与之较，既胜负未分，必无深入奔冲之理。如使弓箭手及巡检兵士防托守把，若非迎战败衄，则必望风惊溃，自然城垒震惧，大军丧气，此亦取败之一端。欲乞更不降指挥诸处于边壕守把防托，所贵不致败事。

一、将来贼马若的然于秦凤路寇掠，本路除合差那兵马救援外，缘山外与秦陇地里相接，本路部署将带兵马赴德顺军驻剳，及差那骁勇将士，与山外巡检刘沪同于静边准备贼兵头回，觅便邀击，却令见今彭阳城驻剳一将军马赴瓦亭照应。

某上覆招讨侍郎，日近边报益多，虑恐必来入寇。某辄有所见军行利害数事，虽与部署诸官熟议皆合，缘皆是出战官员，今所议持重不战，即难为连署。谨附管内机宜石辂诣节下，乞赐详酌，早降处分。

准公文准都转运司牒：「准敕，据陕西都转运司体量到洙前知渭州，借过军资库钱粮等，取问洙曾与不曾于省库内支借著钱银？作何使用？自后曾与不曾交还？具逐件招承文状」者。

右，具如前。洙先于庆历三年七月内奉敕差知渭州，到任后，取索到前知渭州王沿已后支用公使钱体例，计度每年合使钱数，及勘会到本州见管指使、使臣及郡虞候已上共六十馀人，主兵官及通判、职官、参谋等近二十人，共八十馀人，逐日例破常食约计钱共七贯，每月计二百一十贯；逐月五次聚食，一次张乐，共约钱三十贯文；每季一次大排管设军员二百贯，非次专使抚问，或教场内军员吃食、官员射弓，及添助造酒糯米并节辰送物，逐季又约一百贯文。每一季都计使钱一千贯文。依此约度，每年合用钱四千贯文。王沿在任时，支公使钱三千贯。后来除依王沿例别给米麦外，只支钱二千贯，勘算每年合少钱二千贯。洙遂访问勾当官吏等，所少钱作何出办？其人等并言自来于诸处回易，可以得足。洙遂体问到前来张亢在任日，并邻近州郡，泾州郑戬、庆州滕宗谅，将银往西川收买罗帛，及买上京交钞，并令人解州般盐，计三处回易。郑戬亦将银于西川及秦州收买罗帛，并买上京交钞，亦是三处回易，即不令人于解州般盐。洙相度得差人解州般盐，委是不便。其西川又缘地远，难以差人往彼。只可于秦州买物及上京交钞，两处回易。其勾当人兼言将银入西川，则利息甚多，若只于两处回易，恐支用不足，洙即不曾听从。兼体问得诸处及本州，自来并是于军资库或随军库支拨系官钱作本回易，有此体例。洙以本州除逐季请拨公使钱外，别无不系省钱，若不于官库支借，即无由得钱回易，实曾逐度印押头子，委勾当人于军资库支借钱银，往秦州回易，及收买上京交钞，并系公用库赤历支收。知州、通判、监官通押，即不一一记得贯佰两数，及支出月日。今看详陕西都转运司奏状，称借出钱二千贯、银五百两，委是洙在任日借出是实，兼洙记得只一次令人将银往秦州收买罗帛，一次令人将交钞上京。其秦州罗帛，即是洙在任日买到，令勾当官员、使臣依市价赊卖与诸色人，其上京交钞回买到物帛，即是洙离任后来有狄青、程勘、王素相继知州，即不知于何人任内赊散与人。兼陕西都转运司已磨勘到见欠钱人计二百七十九户，即是已见得钱数归著。今乞令渭州勒勾当人分析洙在任日所借到钱银，回易到物色，多少是元借本钱，多少是收到利钱，若干于洙任内收系，若干于后来知州任内收系，其军资库元借出本钱及银，于是何年月却于本库送纳，即见得交还与未曾交还。又缘洙于庆历三年八月内到任，九月后便值西界事宜紧切，洙与主兵官员逐日堤备，略无暂暇。虽累准朝旨，令凡有管设不得减削，及许令回易，洙只是委管勾使臣官员及公人等一面主管回易，及支收使用，其买到物帛，亦不曾亲自点检。所有上项分析，每年合使用钱数，并是小作约算度。仍乞取洙离任后逐月所支过公用钱数，细定月分，与洙所约度到费用数目比类，方见使用的数。所分析前项事理，并皆诣实，谨具状申河东转运司。谨录状上。

某昨自潞州赴渭州，制勘院照对公事至永兴军，经陕西都转运司陈状，为先曾知渭州、泾州，将来奏案后，若在边上州军听敕，切虑于事体不便；及邠州、永兴军又是前两府知州，亦难以在彼。欲乞于乾、华州听候朝旨。如该合收禁，亦乞依条贯施行。自后即未知都转运司曾与不曾闻奏。洙已于六月十日蒙制勘院责保送渭州知州，见在馆驿内安下。比至伺候敕命，须是一月以上。切缘洙去年方离渭州，即今本州官员，多是某在任日到任，馆驿内又有众官安下，常有官员往还，事体深属不便。伏望四路安抚资政特赐据状备录闻奏，并详某前于陕西都转运司所陈事理，早降指挥。伏候台旨。

某再拜：八月初作书，托郑开封附去浙中。后十有馀日，闻有西掖之召。中外企望，为日已久，虽有此拜，固未足为贺也。恭惟甫至都下，尊体休胜。某辄有私悃，仰布左右，惶恐惶恐。孟州司法参军李之才，年三十九，天圣八年同进士出身。能为古文章，语直意邃，不肆不窘，固足蹈及前辈，非某所敢品目。其为人敦朴真率，不自矫厉，安于卑位，颇无仕进意，故世人罕能知之。京师诸君，有石曼卿者与之游，曼卿独喜其不汲汲荣利，与己合耳。之才母老，无馀赀，曼卿尝劝之隐去。使其无所归，于知似未尽也。之才又达世务，使少用于世，其才过人远甚。今幸其贫无资，不能决其归心，知之者当共成之也。近制吏部选人有保任者，及五人得上其课。之才未尝干于人，在上者或荐之，今已四人，十二月又当罢去，念非明公无以成之者。明公虽素未知其人，然某被遇最深，由知某而后知之可也。之才在朝廷无近亲，若其持身谨廉，常吏皆能之，故略其言。事遽词激，罔避诋诃，倘蒙留意，恭候还教，不任恳切。

某再拜：某幸与执事同年得进士第，又常得请见左右，虽未熟接语论，尽朋友之分，然不为无旧。执事立言树教，以古圣贤为师法。某虽浅陋，未能窥执事畛域，然素有志于是，亦得为同道。挟故旧契，加之道同，陕与洛相去不三百里，而未尝作书者，非敢自疏，诚以罪黜之迹，惧他人见议，以为附同年之居高位者为佞也。近蒙复官，为令畿邑，去陕益近，自今或时拜书，兼有近著文，俟到县中写一通上呈。今偶赵都曹见过，云遽行，谨奉手书，少道万一，望恕简率。

某再拜：春初得所惠书，以贱事未克裁答。寻承有延安之行，秋中始还，道涂登顿良苦。自西师之兴，议者交语，以为执事在边帅幕府；某独谓近时上将犹不能专军之命令，幕府岂足容足下才邪？近闻承诏，当至都下，一吐奇论，尽发胸中所蕴，使识者闻之，知处置得失与军之胜败，尽系于人，烂然无疑。今不即用，犹足警异时，岂不壮哉！愿无辞此举，以慰朋执之望。中间所称河间民，诚义烈士。书中所录，自足传信，增之文辞，非为益也，但当访其名氏。相见期不远，馀俟面叙。

向者伏闻京兆之拜，知者皆见庆，以为必应辟署之选。顷之，人有见语者，曰：「公奏一不从，且再上矣」。既而皆然。恭惟明公更中外剧任将二十年，门下吏被器使者百千人。一日当辟士，章未上，人皆以某必应其选。某岂贤于百千人哉？诚由明公见爱之深，数数称道，布闻于人，故及此耳。屡草谢记，辄复中罢，惧益章明公见私之恩，非所以承奖拔之意也。今或闻两奏皆寝，始得修问左右，区区之心，岂敢忘于大府哉？惟祈早膺柄用，以允天下之望，使缙绅众品，皆被甄叙，不特门下旧吏，曲蒙厚恩。感激所深，实罄于此。

月日，朝奉郎、守太子中允、新差签署泾原秦凤两路经略安抚判官公事、骑都尉尹某，再拜献言仆射相国申公阁下：某谬为朝廷器使，预参西方军事，向一至京师，得以边书陈于上前，退又以所陈白于执事，非以夸辩而求合，冀事之亟行耳。会阁下以旧德入辅，某以既辞天子，不当久留都下，区区之说，独未闻于左右。今辄条次所陈之要，以书自启，惶惧惶惧。某以西夏用兵之害，莫甚于大将兵少与法制不立此二事耳。请先以大将兵少之害言之。今泾州乃泾原大将治兵之所，战士才数千。假使虏众数万来寇，闭壁则邑落被掠，出战则镇守孤危。且众寡不敌，必召属城之兵，以为自助之势。大将既已先扰，外军复无统一，此必败之理也。大凡大将救属城则易，属城救大将则难。何以谓之易？若虏劫寇吾境，大将当以重兵守险，或设伏要路，或断其首尾，又号令诸城，使之合势，以逸待劳，此大将救属城之易也。何以谓之难？虏入吾境，大将既召属城之兵以为己援，若兵在百里之内，再日而至，则吾之险阻已与虏共之矣；若待数百里之外，兵至则虏已据吾要害，休其士众，待吾兵至逆而击之。援兵虽多，其统不一，此属城救大将之难也。虽战守随机，大概论，属城之兵主于守，大将之兵主于战。唯能使之战，然后庇其属城，保其险固也。今大将之兵与属城均于自守，俟虏至然后呼集屯戍，迫以期会，战地、战日皆非素定，此则自救不暇，岂能决胜哉？如某所计，请增大将所治兵满三万，骑五千，屯戍不预其数，可以战，可以禦，可以守也。或者引前世用兵之法，能以寡击众者。此非通论。某所计者，数千之敌数万，十倍之众耳。凡临事机，应变出奇，虽百倍之众，尚有以制之，然未有预以寡少之兵，而必十倍之胜也。夫三千之禦三万，与三万之禦三十万，其势甚易。三十万之众，未必一其力；三万之众，敌不能见其形。不一其力，故将多者难为办；不见其形，故善用者能张其势，如此则胜负未分也。三千之禦三万，则异乎此。合而陈之，则见其弱形，彼气吞之，一也；多为奇兵，则惧于势分，二也；离去城壁，以据要险，则虑其攻袭，三也。此三者，虽善将者，无如之何。故云以寡击众，未为通论。是大将之步卒必以三万，骑必以五千，然后可用也。明诏减去城栅，可益大将兵，而未闻尽奉行也。某知京师禁兵不当益出，故献募兵之法；知募兵必以财，故献鬻爵之论。此大将兵少之害，可得而制也。其次请以法制不立之害言之。古者大将出师，其下皆偏裨部曲，莫不禀命于大将者也。今诸路都监而上，皆与大将均其所统，虽名品至异，然皆署事而同论，非古制也。不独非古，只以国朝殿前、侍卫司军制言之，亦异矣。今殿前、侍卫都虞候，乃都指挥使之贰，其名品不甚相远，至于署事，皆不得预。岂非戎事尚一，其下止当禀命邪？今则不然。凡临事机，得联署者皆得预议，议一而后可行。请借论之。若保安军谍者言当有寇至，帅臣若专为保安之备，则其下率从。若帅臣有料敌者，言贼声言保安，不必专为之备，又使某将备鄜州路，又使环庆谨守备，其下必有争议者，曰：「环庆隶我，当速召之以为己援，奈何使之自守？且谍言寇保安，不当备鄜州，以分吾兵」。虽为大将者，亦自计曰：「异日贼从鄜州路，又非环庆，吾犹与诸将罪均；若果从保安，一蹉跌不胜，则吾违诸将言，独被罪矣」。此不独号令不行于下，亦既众人议之，则自信者寡矣。是则军中之政，有异见者，当献议而已，不当必大将之从己也。今同署而交议，议一而后可行，此法制不立之害也。以某计之，诸路大将外，止置副贰者一员参署军政，别置主军大将八员，四员外守城镇，四员专隶麾下，皆听命于大将，如身之使臂，臂之使指，无敢不从。此法制不立之害，可得而革也。其募兵鬻爵，与主军大将名级，皆别具咨目条陈。某疏远，不识朝廷大体，然窃思之，今日之军政，非大更置之，莫能成功。圣上忧勤，兆民颙颙。伏惟阁下上副陛下倚注，慰中外之望，则天下幸甚。干渎威重，伏俟严谴。某再拜。